南京城市管理的一（yī）部總綱領——《南京市（shì）城市治理條例(草案（àn）)》昨日起公開征集立法意見。違建、綠化、停車……這份條例與百姓生活息息相關，作出（chū）了一（yī）係列詳細（xì）規定。相較以往和同類城市，南京首提“城市治理”理念，“柔性管理”和“公眾參與”寫入城（chéng）市（shì）治理的原則。廣大市民即日起至8月17日前可通過南（nán）京政府法（fǎ）製網查詢條（tiáo）例草案原文，提出意見。

　　揚子晚（wǎn）報（bào）記者仇惠棟

　　從“城市管理”走向“城市治理”

　　南京原有40多部（bù）與城市管理相關（guān）的法律法規，城市管理也存在政出多門、職責不清、法條陳舊（jiù）等問題（tí），這一份條例草案則是對現有法律法規的整合提煉和修訂，是一部立足城市管（guǎn）理的龍頭（tóu）法。其內容涵蓋（gài）了建(構)築物管理、市政設施、綠化（huà）、戶外廣告、建築垃圾、市容環衛、道路交通、停車管理、公共客運、環境保護、應急管理等11個領域。這（zhè）一條（tiáo）例將提（tí）交南京市人大常委會表決（jué）。

　　此次，南（nán）京市提出了（le）城市治理的新名（míng）詞。南京市法製辦負責人解釋道，其中蘊含的是從“城市管（guǎn）理”走向“城市治理”的理念（niàn）更新。城市管理相對更強調單方性、高權性、強製性，城市治理（lǐ）則以多元主體（tǐ）共同參與治理（lǐ）為核心，有更強的民主性、開放性、互動性。

　　成立城市治理委員會市長擔任主任

　　城市（shì）管理涉及（jí）眾多部門，為了協調統（tǒng）籌各方，南（nán）京市將成立一個城市治理（lǐ）委員會（huì），其職能是：指導、組織協調、監督、考核（hé）有關部門的城市治理工作，協調城市管理相關部門之間以及和其他政府部門的關係，對城（chéng）市治（zhì）理中的重大事項處置作出決定。

　　這一機構由涉及城市治理相關（guān）部門、直（zhí）屬單位負責人（rén）組成，主任由市長擔任。為了增加公眾參與和專家谘詢，這一意見草案明確，城市治理工作中的重大問題應當經（jīng）城市治理委員會研（yán）究（jiū）決定。城市治理委員會設專家委員和市民代表委員（yuán），產生辦法由市人民政府另行規（guī）定。專（zhuān）家委員、市民代表委員有參與城市治理委（wěi）員（yuán）會會議、發表意見的權利。城市治理委員會下設辦（bàn）公室，辦公室（shì）設在市城市管理行政主管部門。
　　城市治理條例4大重點

　　1違建

　　查處違章建築實行“首（shǒu）查責任製”

　　利（lì）用違建或擅改房屋性質開店（diàn），不（bú）得核發執照

　　舉報違建究竟歸誰管？部門之（zhī）間常（cháng）會出現互相推諉，而舉報的市民更加不明就裏、一頭霧水。這次條例草案就試圖采用“首查責任製”解決這一投訴無門（mén）、部門之間踢皮球的痼疾。

　　根據規定，首先發現違（wéi）法建設或者接到舉（jǔ）報的（de）規劃行政主管部門、城（chéng）市管理行政執法部門和鎮人民（mín）政府(街道辦（bàn）事處)為首查責任機關，不屬於其管轄的，應當在兩個（gè）工作日內將案件材料移送負有查處職責的機關；受（shòu）移送的行政機關應當依法及時查處（chù），並在（zài）處理決（jué）定做出後兩個工作日（rì）內書麵通報首查責（zé）任機（jī）關。這（zhè）樣（yàng）一來，第一個“接球”的單位必須接（jiē）下投訴，不得“轉踢”，而（ér）是（shì）內部轉接解決這一問題。

　　這（zhè）一條例草案規定，城（chéng）市管理相關部門應當建（jiàn）立舉報投訴製度，對收到的舉報（bào）、投訴應當登記並在五個工作（zuò）日內將處理情況告知當事人；對於不屬於本部門職責範圍的，應當向當事人說明情況，並（bìng）在三個工作日內移送有關部門處理。

　　此外，針對違章建築裏的店鋪商家，這次條例草案也（yě）做出（chū）相應規定。條文明確：利用違法建築或者擅自改變房屋性（xìng）質從事商業活動的，食品藥品監督、工商、衛生、文化、環境保護等行政主管部門不得核發有關許可證件（jiàn）、執照。

　　2綠（lǜ）化

　　毀（huǐ）綠每平（píng）方米罰（fá）款（kuǎn）500-1000元

　　一萬平方（fāng）米以上（shàng）的綠（lǜ）地將列入永久性保護綠地名錄（lù）

　　在城市綠（lǜ）化（huà）保（bǎo）護方麵，這一條例草案要求，城（chéng）市綠地係統規劃確定的各類綠地實行綠線管（guǎn）理製（zhì）度。城市綠線劃定（dìng）後，任（rèn）何單位和個人不得擅自調整（zhěng）。對於大片綠地，這一條例草（cǎo）案還給予了特殊的保護政策：已建成綠地的麵積在一萬平方米（mǐ）以（yǐ）上的，由市人民政府提請市人民代表大會常務委員會確認為永久性（xìng）綠地，並向（xiàng）社會（huì）公布。永久性綠（lǜ）地不得占用（yòng）或者（zhě）改變用途。

　　城市中的樹木都將一律得到嚴格保護，未經許（xǔ）可不得擅自大修剪、移植或（huò）者砍伐。這一條例草案規定，申請移植或者砍伐城市窗（chuāng）口地區、重點路段和主幹道行道大樹數量較（jiào）多，涉（shè）及城市重大公共利益的，市綠化行政主管部門在審核前應當（dāng）按照有關（guān）規定進行必要性和可行性論證，向社會公示並征（zhēng）求公眾意見。

　　對於破壞城市綠地的地形、地貌、水體的行為，這一條（tiáo）例草案規定，由城（chéng）市管理行政執法部門按照（zhào）同等麵積處以每平（píng）方米五百元以上一千元以下罰款；導致不能恢複綠化用地的，按照同等麵積處以所在區域（yù）當年基準地價一倍（bèi）罰款。

　　3市容

　　住宅、校園等地方禁止設置戶外廣告

　　亂貼小廣告，電話號碼或將被注（zhù）銷

　　根據規定，南京（jīng）市將對（duì）戶外廣告實行重（chóng）點控製和分區管理，劃定禁設區、控製區和展示區。對於戶外廣告的設置，該條例（lì）草案要求：利用政府投資、融資建設的公共建(構)築物、公共設施（shī）、公共場地(所（suǒ）)、公交車輛、公交站場、候車亭設置（zhì）商（shāng）業性戶外廣告（gào）的，應當通（tōng）過招標、拍賣等方式取得戶外廣告設置權。此外，條例草案規定（dìng），不得利用（yòng）住宅（zhái）建築(含商住混合類（lèi）建築的住宅（zhái）部分)以及學校校園、紀念性建築、重要（yào）近現代建築設置戶外廣告。

　　對於城市中屢禁不絕的牛皮癬問題，這一條例草案（àn）作出了針對性規定。值得注意的是，在鬧市區散發廣告傳單的行為，也與其同列為禁止行為。條例草案規定，如果在公共場所散發（fā）和（hé）張貼小廣告傳單（dān），管理（lǐ）部門將責令改正，清除廣告（gào）傳單，並可對廣告宣（xuān）傳單位或者散發人處（chù）以五百元（yuán）以上兩千元以下罰款。如果屢教不改，經（jīng）處罰（fá）仍然擅自散發或者張貼的，城市管理行政執法部門可以向通訊經（jīng）營單位通報，由通訊經營單位關閉發放小（xiǎo）廣告者所留的通訊方式，切斷其聯係途徑。

　　4渣土車

　　明確了渣（zhā）土車的9項“重罪”

　　違反其中任何一條，將麵臨吊銷資質逐出南京的處罰

　　在渣土車的管理上，這一條例草案延（yán）續南京市（shì）以往的嚴管政策。要求渣土車企業按照規定（dìng）繳納突發事件應急保證金，並承諾在（zài）其（qí）未按規（guī）定進行運輸造成社會危害後果時，保證金（jīn）監督管理部（bù）門可（kě）以（yǐ）將指定賬戶內的（de）應急保證金及時償付。一（yī）旦渣土車出現違法違章的問（wèn）題，由城市管理行政執法、公安機關交通管理部門（mén）視情節處以警（jǐng）告（gào）、罰款，並責令其在新聞（wén）媒體（tǐ）上向（xiàng）社會公開道歉。

　　這次條例（lì）草案還明確了9項“重罪”，渣土車企業（yè）一旦有其（qí）中之一的情形，將麵臨吊銷資（zī）質、不得（dé）在本市（shì）從事建（jiàn）築（zhù）垃圾運輸活動的（de）處罰。具體9種情形如下：

　　(一)運輸車輛發生交通肇事致人死亡造成社（shè）會影響等嚴（yán）重（chóng）違法行為的；(二)偽造（zào）和塗改建築垃圾處置核準證件的；(三)以（yǐ）欺騙、賄賂等不（bú）正當手段取得市場準入的；(四)將建築垃（lā）圾承運證（zhèng）件出借他人或者允許他人以自己（jǐ）名義參與招投標，而不實際參與處（chù）置（zhì）活動的；(五)承接未辦理建築垃圾處置核準手續的項目，擅自運輸建（jiàn）築垃圾的（de）；(六)將建築（zhù）垃圾傾倒在規定場地之外的；(七（qī）)有拋灑滴漏、超速駕駛（shǐ）等違法行為情節嚴重的（de）；(八)在運輸中不（bú）服從執法（fǎ）人員的檢查和管理，有暴力抗法行為情節嚴重的；(九)法律、法規和規章規定的其他（tā）情形。

　　其他規定<<<

　　路邊黑洗車點將罰款50-200元

　　在市容（róng）環（huán）境管理上，條例草案對於（yú）街頭巷尾的洗車店作出了具體要求。禁止在城市道路、廣場等公共場所（suǒ）清洗車輛。根據規定，由城市管理行政（zhèng）執法部（bù）門對（duì）這些黑洗車店進行查處，並可處以五十元以上兩百元以（yǐ）下罰款。

　　小區車位可以對外經營出租

　　小區車位能否（fǒu）租給外麵人？這一（yī）問題是物（wù）業管理中爭（zhēng）論的一大焦點，這次的條（tiáo）例草案允許（xǔ）小區車位對外開放，並（bìng）規（guī）定了小區居民（mín）的優先權（quán）。具體而言，物業管理區域內規劃（huá）用於停放汽（qì）車的車位（wèi）、車（chē）庫，應（yīng）當首先（xiān）滿足本區域內業主的停車需要。供本單位、本居住區居民（mín）專用的（de）配建停（tíng）車設施在滿足本單位、本居住（zhù）區居民停車需求的情況下，可以向社會開放，提供經營性停車服務。這次的條例草案明文鼓勵有條件的機關、企業、事業單位的配建停車（chē）設施非工作（zuò）時間向社會公眾提供經營性停車服務。

　　業主裝修（xiū）需先和（hé）物業簽協議

　　裝修擾民往往是小區的（de）投訴熱點，針對這一問題，該條例草案要求業主裝修前和物業簽訂（dìng）協議。具體而言：業主或者物業使用人在住宅裝飾裝修工程開工前，應當持有關資料向物（wù）業服（fú）務企業辦理登記手續，簽訂住宅裝飾裝修服務協（xié）議。如果業主或者物業使用人（rén）拒不辦（bàn）理登記、批（pī）準手續的，物業服務企業有權按（àn）照管理規約或者（zhě）臨時管理規約，禁止裝飾裝修施工人員進入物業（yè）管理區域。

　　城（chéng）管執法需兩人以上同行

　　在城管人員的執法上，該條例草案要求，實施行政執法時不得（dé）少於兩人，對當事人的物品、工具實施扣押，城市管理相關部（bù）門應當製作（zuò）決定書並出具清單。對（duì）被扣押（yā）的（de）物品、工具應（yīng）當妥（tuǒ）善保（bǎo）管，不得使用、損毀，不得收取保管（guǎn）費用。被扣押的物品易腐爛、變質的，城市管理相關部門應當通知當事人在兩日內到指定地點接受處理。

上一新聞：私家（jiā）車車身廣告合法嗎？

下一（yī）新聞：星空无限传媒红桃视频解析LED光源的一些優點