國務（wù）院法製辦公室關於公布

    《中華人民共和國廣告法(修訂草案)(征求意見稿)》

    公開征求意見的通知

    為（wéi）了適應進一步規範廣告活動、促進廣（guǎng）告業健康發展和保護消（xiāo）費者利益（yì）的需要，工商總局在總結監管經驗的基礎上起草了《中華人民共和國廣告法(修訂草案)(送審稿)》，上（shàng）報國務院。國（guó）務院法（fǎ）製辦公室經征求有關（guān）方麵意見，會同工商總局對送審稿（gǎo）進行（háng）認真研究修改，形成了《中華（huá）人民共和國廣告法(修訂（dìng）草案)(征求意見稿)》。為充分了解社會各方的意見和建議，提高立法質量，現將征求意見稿全文公布，征求社會各方意（yì）見。有關單位和各界人士如（rú）有修改意見，可（kě）在2014年3月24日前，通過以下方（fāng）式提出：

    一、登錄（lù）中國政府法製信息網(網址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網站首頁左側的《法規規（guī）章草案意見征集係統》，對征求意見（jiàn）稿提（tí）出意見。

    二、通過（guò）信函方式將（jiāng）意見寄至：北京市（shì）2067信箱(郵政編碼：100035)，並請在信封上注明“廣告法征求意見”字樣。

    三、通過電子郵件方式將意見發送至：ggf@chinalaw.gov.cn

    國務院法製辦公室

    2014年2月21日

    關於《中華人民共和國廣告法(修訂草（cǎo）案)(征求意見稿)》的說明

    為（wéi）了適應進一步規範廣告活動、促進（jìn）廣告業健康發展和保護消費者（zhě）合法權益的需要，工商總局在總結監管經驗的（de）基礎上，起草了《中華人民共和國廣告法(修訂草案)(送審稿)》，上報國務院。國務院法製辦公室經征求（qiú）有關方（fāng）麵意見，會同工商總局對送審稿進行認真研究修改，以治理虛假廣告為中心，從擴大法律調整範圍，補充（chōng）、完善廣告準則和廣告活動規範，提高法（fǎ）律責任的幅度和可操作性（xìng）等方麵對現行廣告法作出修改，形（xíng）成《中華人民共和國廣告法(修訂草案)(征求意見稿)》。征求意見稿共6章75條，主要內容如（rú）下：

    一、完善廣告定義，擴大調整範圍

    關於廣告定義。征求（qiú）意見稿（gǎo）規定廣告法中的“廣告”為商業廣告，是指商品經營者或者服務提供者通過一定媒介或者形式（shì）推銷商品或者服務的信息。非商業廣（guǎng）告的管理參照本法有關規定執行。國家鼓勵、支持開展公益（yì）廣告宣傳活動，廣告發布媒（méi）介（jiè）有義務刊播公益廣告，公益（yì）廣告的管理辦（bàn）法，由國務院工商行政管理部（bù）門會同（tóng）有關部門製定。

    關於廣告參與者。考慮到實踐中自然人（rén）作為廣告主推銷產品或服務，從事廣告設計、製作、代（dài）理業務和通過（guò）自媒（méi）體等發布廣告的情況已比較普遍，將（jiāng）自然人納入了廣告主、廣告經營者和廣告發布者的範（fàn）圍。同時（shí），引入廣（guǎng）告薦證者的法律概念，廣告薦證者是指廣（guǎng）告主以外的，在廣告中（zhōng）對（duì）商品、服務進行推薦或者證明（míng）的自然人、法人或者（zhě）其他組織，並對其行（háng）為規範和法（fǎ）律責任作出明確規定。

    二、補充、完善廣（guǎng）告準（zhǔn）則

    征求意見稿根據廣告業發展情（qíng）況和監管實際，對廣告的一般性要求和禁止性（xìng）規定作了補充、完善，並規定國務院工（gōng）商行（háng）政管理部門應當根據本法，單獨或者會同國務院有關（guān）部門製定廣告準則的具體規（guī）定。在具體廣（guǎng）告準則方（fāng）麵：

    一是對藥品、醫療器械廣告準則（zé）作了重點修改，要求藥品、醫療器械廣告的內容應（yīng）當與藥品監督管理部門依法批準的說明書、注冊證明文件（jiàn）相符合，並根據藥品管理法等有關法律、行政法（fǎ）規的規定，對處方藥廣告、非處方藥廣告和醫療器械產品廣告提出具體（tǐ）要求。

    二是根據實踐（jiàn）中醫療廣告數量眾多、違（wéi）規情況（kuàng）較為普遍的情況，增加規定醫療（liáo）廣告的廣告準則，要求醫療廣告的內容（róng）應當與衛生主（zhǔ）管部門核發的醫療機構執業（yè）許可證（zhèng）載明的內容相符合，並明確醫療廣（guǎng）告發布前應當經過廣（guǎng）告審查。

    三是從保護廣大農民的切身利益出發，針對涉農廣告監（jiān）督（dū）管理中存（cún）在的突出問題，補充、完善（shàn）農（nóng）藥、獸藥（yào）廣告準則（zé），增加飼料和飼料添加劑廣（guǎng）告準則，增加專條規定農作物種（zhǒng）子、林木種子（zǐ）、草種子、種畜禽、水產種（zhǒng）苗和種養殖廣告準則。

    四是（shì）根據我國履行世界衛（wèi）生組織《煙（yān）草控製框架公約（yuē）》的需（xū）要，參照原衛（wèi）生部、工商總局、煙草局等部門2012年12月聯合發布的《中（zhōng）國（guó）煙草控製規劃(2012-2015年（nián）)》，對發布煙草廣告的媒介和場所作出進一步限製，並規定在禁止發布的媒介、場所外發布煙草廣告應當經工商行政管理（lǐ）部門批準，經批準發布的煙草廣告中必須標明“吸煙有害健康”。同時，增加專條規（guī）定（dìng）煙草、酒類廣告的禁止（zhǐ）性（xìng）規範。

    五是根據有關部門和地方反饋的意見（jiàn），增加專條規範教育、培訓廣告，招商、投資谘詢、金融理財（cái）產品廣告和房地產廣（guǎng）告。

    六是為維護廣大（dà）消費者的生命健康安全，明確規（guī）定除國家批準的藥品、醫療器械、醫療廣告外，禁（jìn）止（zhǐ）其他任何廣告涉及疾病治療功能，禁止使用醫療用語或者易與（yǔ）藥品混淆的用（yòng）語。

    三、嚴格規範廣告活動

    一是根據《國務院（yuàn）關於嚴格控製新（xīn）設行政許可（kě）的通知》要（yào）求和監管實（shí）際，取消對廣告經營者的行政許可，僅對從事廣（guǎng）告發布（bù）業務的廣播電台、電視台、報刊出版單位、互聯網站進行廣告發布登記。

    二是根據實地（dì）調研和意見反饋情況，進一步明（míng）確廣告主確保廣告真實的責任，規定廣告（gào）主應當確保（bǎo）廣（guǎng）告內容真實，並對其提供的證明文件的真實性負責。廣告主依法應當提供證明廣告內容真實性的證明文件而不提供的，視為廣告內容不真實。

    三是完善廣告經營者、廣告發布者、廣告薦（jiàn）證者的行為規範。要求廣告（gào）經營者、廣告發布者建立健全廣告審（shěn）查管理製度，配備廣告審查人（rén）員。要求（qiú）廣告薦證者在廣告中對商品和服務進（jìn）行推薦、證明應當基於事實、符合法律規定（dìng），應當查驗廣告主依法提供的證明（míng）文件、核對廣告內容，禁（jìn）止廣告（gào）薦證者為其未使用過的商品或未（wèi）接受過的服務作證明。明確廣告經營者、廣（guǎng）告發布者和廣告薦證者（zhě）不得為有關廣告提供（gòng）設計、製作、發布、代理服務和進行推薦（jiàn）、證明。

    四是（shì）增加專條（tiáo）規定廣告活動中的未成年人保護問題。禁止在中小學校、幼兒（ér）園內開展廣告活動，禁止利用中小學生、幼兒的教（jiāo）科書、教輔材料（liào）、練習冊、校服（fú）、校車等發布廣告（gào）。禁止在針對未（wèi）成年人的大眾傳播媒（méi）介（jiè）、頻率、頻道、節目、欄目上發布藥品廣告、醫療廣告、醫療器械廣告、網絡遊戲廣告、酒類廣告。

    五是落實《全國人民代表大會常務委員會關於加強網絡信息保護的決定》的要求，規定任何組織或者個人未經當（dāng）事人（rén）同意或（huò）者請求，或者（zhě）當事人明確表示拒絕的，不得（dé）向（xiàng）其固定電話、移動電話或者個（gè）人電子郵箱發送廣（guǎng）告。

    六是根據網絡廣告監管的（de）實際需（xū）要，要求互聯網站從事廣告發布業務應辦理廣告發布登記。同時，考慮到公共場所和網絡平台作為廣（guǎng）告（gào）發布平台的特殊性，明確公共場所的管理者或者電信運營商、互聯網信息服務提供商，對利用其場所或者信息傳輸平台進（jìn）行的廣告活動，有權要求有（yǒu）關主體依法提供（gòng）相關證明文件；對明知或者應知利用其場所或者信息傳輸平（píng）台發布違法廣告的，應當予以製止。

    四、明確界定虛假廣告的概念與表現形式

    征求意見稿規定，廣告以虛假或者引人誤解的內容（róng）欺騙、誤導消費者的，構成虛假廣告，並詳細（xì）列舉了虛假廣（guǎng）告的具（jù）體情形：1、推銷的（de）商品或者服務不存在的；2、推銷的商品的性能、功能、產地、用（yòng）途、質量、規格、成分、價格、生產者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，或者服務的內容、形式、質（zhì）量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，以及與商品或者服務有關、能夠影響購買行為的（de）允諾等對合同訂立有重大（dà）影響（xiǎng）的信息，與實際情況不（bú）符的；3、使用虛構、偽造或者無法驗證的科研成果、統計資料、調查成果、文摘（zhāi）、引用語等信息作證明材料的；4、虛構使用商品或者接受服務的效果的。

    五、采取多種方式加強監督管理

    一是（shì）完善廣告審查製度，增加規定醫療廣告發布前須經審查，未經（jīng）審查（chá）不得發布。二是明確強製措施，根據行政強製法的規定，賦予了工商行政管理部門在履行廣（guǎng）告監督管理職能中可以行使的職權。三是約束媒體行為，規定工商行政管理部門會同新聞出（chū）版廣電、信息產（chǎn）業等主管部門，製定利用廣播、電影、電（diàn）視、報紙、期刊、電信網絡、互聯網等媒介發布（bù）廣告的（de）行（háng）為規範。四是建立信用檔案，規定（dìng）國務院（yuàn）工商行政管理部門應當建立廣告監督管理信息（xī）係統，將廣告主、廣告經營者、廣（guǎng）告發布者（zhě）和（hé）廣告薦證者的違法廣告行為記入信用檔案。

    六、補充、完善法（fǎ）律責任製度，提（tí）高行政處罰的可操作性和震懾力

    一是加大對違法的廣告主、廣告經營者（zhě）和廣告發布者的（de）懲處力度。對發布虛假廣告、含有禁止情（qíng）形的廣告、依法應經發布前審查而未經審查的廣告（gào）等重點違法行為，提高罰款（kuǎn）幅度，並對2年內有（yǒu）3次（cì）以上嚴重違法行為或者（zhě）有其他嚴重情節的，加重處罰。同時，針對廣告主利用自有產品外包裝或者自設網站等自媒體等發布廣告，廣（guǎng）告費用（yòng）無法（fǎ）計算的情況，規定定額（é）罰款。針對實踐中普遍存在（zài）的簽訂（dìng）陰陽合同，以低廣告費用或者零廣告費用規避行政處罰的情況，規定在實施行政（zhèng）處（chù）罰時，廣告費用明顯偏低的，由工商行（háng）政管理部門根據廣告發布者公布的收費標準確（què）定廣告費用。

    二是明確廣告薦證者的法律責任。規定廣告薦證者明知或者（zhě）應知廣告虛假仍（réng）在廣告中對商品、服（fú）務進行推薦或者證明的，由工商行政（zhèng）管理（lǐ）部門沒收違法所得，並處違法所得1倍以上2倍以下的罰（fá）款；損害消費者合法權益的，依法（fǎ）承擔連帶責任。

    三是規定違反本法規定，向個人（rén）固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發送廣告的，由（yóu）有關主管部門依照國家有關電信管理的規定查處。

    四是規定公共場所管理者和平（píng）台運營（yíng）商責任。規定公共場所的管理者和電信運營商、互聯網信息服務提（tí）供者（zhě），明知或者應知利用其公共場所或者平台進行的廣告（gào）活動違法而不予（yǔ）製（zhì）止的法律責任。在工商行政管理部門沒收違法所得和處罰款的同時，情節嚴重的（de）由有關主管部門吊銷經營許可證。

    五是嚴格媒體責任。考慮到廣告發布環節（jiē）是否依法履（lǚ）行審（shěn）查義務對治理虛假違法廣告至為關鍵（jiàn），根據我國媒體管理實際，規定廣播（bō）電（diàn）台、電視台、報刊出版單位違反本（běn）法規定發布違法廣告的，工商（shāng）行政管（guǎn）理部門（mén）通知新聞出版廣電部門對廣告發布者作（zuò）出（chū）責令改正等行政處（chù）理措施；情節嚴重的，新聞出版廣電部門應當停止媒體（tǐ）的（de）相關（guān）業務，對直接負責的主管人員（yuán）和其他直接責任人員依法給予處分。

    六（liù）是補（bǔ）充規定民事（shì）責任。在現行法有關民事責任條款的基（jī）礎上，規定廣告主、廣告經營者（zhě）、廣（guǎng）告發（fā）布者和廣告薦證者違反其他法律、行政法（fǎ）規規定，損害消費者合法權益（yì）的，消費者有權依照產品質量（liàng）法、消費者權益保護法、合同法、侵權責任法、食品安全法等（děng）法律、行政法規規定，要求其承擔相應（yīng）法律責任。

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