國務院（yuàn）法製辦公（gōng）室2月21日就《中華人民共和國　廣告法（　修訂　草案）（征求意見稿）》公（gōng）開征求意見。征求意見稿明確，任何（hé）組織或者個人未經當事人同意或者請求，或者當（dāng）事人明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發送廣告。

近年來，垃（lā）圾廣告已成為信息牛皮癬，國人深受垃圾廣告之苦。有統（tǒng）計數據顯示，我國目前一年（nián）約產生1000億條垃圾短信。盡管（guǎn）多次開展清（qīng）理行動（dòng），但（dàn）由於背後糾纏著錯綜複雜（zá）的利益關（guān）係（xì）等原因，垃圾廣（guǎng）告依然泛（fàn）濫（làn）成災。因此（cǐ），此（cǐ）次廣告法修（xiū）訂，加（jiā）大對垃（lā）圾廣告的打擊（jī）力度，實屬必要。

一部可操作性強、行之有效的法律，應該包括規範性要求、法律責（zé）任、保障措（cuò）施等幾部（bù）分。在這個征求意見稿中，隻有（yǒu）對垃圾廣告的禁止性規範，在關鍵的法律責任和保障措（cuò）施（shī）一環，規定得比（bǐ）較籠統模糊—違反本法規定，向個人固定電（diàn）話、移動電話或者個人電子郵箱發送廣告（gào）的，由有關主管部門依照（zhào）國家有關（guān）電信管理的（de）規定查處。首先，“有關主管部門（mén）”不明。現（xiàn）在（zài），對垃（lā）圾信息的監管處於九龍治（zhì）水的狀態，工信部、工商、文化、公安等多個部門都涉及（jí），民眾收（shōu）到了未（wèi）經自（zì）己同意或請求的廣告，不知該找哪個部（bù）門投訴舉報。其次，罰則不明，處罰力度不足。已頒布的《電信條例》《互聯網信息服務管（guǎn）理（lǐ）辦法》和《中（zhōng）國互聯網行業自

律公約》等，並未對垃圾廣告（gào）治（zhì）理提出明確規範；《互（hù）聯網電子郵件服務管理辦法》雖然規定，對通過互聯網傳送垃圾廣告者“責令改正，並處一萬（wàn）元以下（xià）的罰款；有違法所得的，並處三萬元以下的罰款”，但與通過傳送垃圾廣告獲得的利益相比，這（zhè）樣的處罰力度明顯（xiǎn）偏輕。網絡安全專家估計，僅手機騷（sāo）擾的灰色產業規模，每年就超過百億元。違法成本低，是導致垃圾廣告屢打不絕的重要因（yīn）素。

垃圾廣告泛濫成災，運營商在其（qí）中起（qǐ）到（dào）了推波助瀾的作用。海南（nán）一家電信公司的技術人員透露說，發送短信要向運營商支付服（fú）務費，例如每次發送10萬條，即使（shǐ）每條短信按0.03元計算，運營商收益就（jiù）有3000元。為了獲取利潤，有的運營商還把專用的106號段租給外界使用。廣告法修訂後，固然能夠把禁止垃圾廣告（gào）提（tí）升到法（fǎ）律層麵，但如果不對運營商的（de）法律責任提出明確的規範，恐怕仍難以切實有效地管住垃（lā）圾廣告。

在（zài）這方（fāng）麵，國外的有關做法值得借鑒。英國政府2003年立法規（guī）定，將兜售（shòu）產品的垃圾信息視為一種（zhǒng）犯罪行（háng）為。德國聯邦反垃圾郵件法案規定，濫發垃圾（jī）短信者，最高可處以5萬歐元的罰款。2012年新加坡通過個人信息保護（hù）法案，違法（fǎ）發送垃圾信息的機構或個人（rén）可能會被重罰100萬新元（約合人民幣500多萬元）；每條垃圾信息最高可罰1萬新元（人民幣5萬多元（yuán））。上述法律，規定的法律責（zé）任明確，可操作性很強。我國（guó）相關立法也應爭取一步到位（wèi），明確有關各方的法律責任，加大（dà）處罰力度，使法律真（zhēn）正成（chéng）為垃圾廣告的屏蔽器，有效嗬護公眾的安寧權。

上一新聞：海口整（zhěng）治（zhì）戶外（wài）廣告 強拆882塊招（zhāo）牌

下一新聞：常見（jiàn）的廣告字（zì）特點分析