上海（hǎi）市委市政府今（jīn）天發布《關（guān）於進（jìn）一步深（shēn）化人才發展體製機製改革加快推進具有（yǒu）全球影響力的科（kē）技創新中心建設的實施意見》。

為（wéi）全麵貫徹落實中共中央（yāng）印發的《關於深化人才發展體製機製改革的意見》，牢牢把握人才集（jí）聚（jù）大舉措，在大力（lì）實施《關於深化人才工作（zuò）體製機製改革促進（jìn）人才創新創業的（de）實施意見》的基礎上，現就進一步深化人（rén）才（cái）發展體製機製改革，加快推進具有全球影響力的科技創新中心建設，提出如下實施意見。

　　一、明（míng）確總體要求、基本原則和主要目標

　　（一）總體要求。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會（huì）精（jīng）神（shén），以鄧小平理（lǐ）論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平（píng）總書記係列重要講話（huà）精神，緊緊圍繞（rào）統籌推進（jìn）“五位一體”總（zǒng）體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹創新（xīn）、協調、綠色、開放（fàng）、共（gòng）享（xiǎng）的發展理念，深入實施（shī）人才優（yōu）先發展（zhǎn）戰略，遵（zūn）循社會主義（yì）市場經濟規律和人才成長規（guī）律，破除（chú）束縛人才發（fā）展的思想觀念和體製（zhì）機製障礙，落實向用（yòng）人主體放權、為人才鬆綁的（de）要求，最大限度激發、釋放人才創新創造創業活力，形成人人（rén）渴望成（chéng）才（cái）、人人努力成才、人（rén）人皆可成（chéng）才（cái）、人人盡展其才的良（liáng）好（hǎo）局麵，使天下英才來得了、待得住、用得好、流得動，為努力當好全國改（gǎi）革開放排頭兵、創（chuàng）新（xīn）發展先行者，加快推進具有（yǒu）全球影（yǐng）響力的科技創新（xīn）中心建設提供堅強的人才保障和堅實的智（zhì）力支撐。

　　（二）基本原則。

　　堅持黨管人才。充（chōng）分發揮黨的思想政（zhèng）治優勢（shì）、組織優勢（shì）和密切聯係（xì）群眾優勢，大力激發用人主體和各類人才能動性，進一步加強和改進黨對人才工（gōng）作的領（lǐng）導，健全黨管人才領導體製（zhì）和工作格局，創新黨管人才方式方法，為（wéi）深化人才發展體（tǐ）製機製改革提供堅（jiān）強的政治和組織保證。

　　注重製度創（chuàng）新。聚焦人才發展體製機製中的重（chóng）點難點問題，持續推（tuī）進人才（cái）製度的精準創新、係統創新、協同創新，在改革中釋放製度新紅（hóng）利，在創新中打造發展新引擎，率先形成具有國際競爭力（lì）的人才製度優勢。

　　突出市場導向。充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，深入推進用人製度的市場（chǎng）化改革，促進（jìn）人才鏈（liàn）、創新鏈、產業鏈、財富鏈的有機銜接和良性互（hù）動，實現人才效率（lǜ）最優化和人才價值（zhí）最大化，使人才各盡（jìn）其能、各展其長、各得其（qí）所（suǒ）。

　　擴大（dà）人才開放。聚焦具有全球影響力的科技創新中心建設，服務“一帶一路”和長江經（jīng）濟帶發展等國家戰（zhàn）略，放眼全球、對標國際，深化人才開放（fàng）與（yǔ）國際合作，充分開發（fā）利用國際國內人才資源，積極（jí）參與國際人（rén）才競爭，厚植上海原創優勢，全方位（wèi）提升上海人才國際（jì）競爭力、輻（fú）射力、影響力。

　　推進簡政放權。加快轉變政府人才管理職能，建立（lì）政府人才管（guǎn）理權力清單和責任清單，大力推進下放權（quán）力（lì）、放大收益、放寬條件、放開空間，真正把權和利放到人才和市場主體手中，保（bǎo）障和落實用人主（zhǔ）體自主權。

　　（三）主要目（mù）標。

　　到2020年，在人才發展體製機製的重要領域和關鍵環節取得突破性進展，基本形成與（yǔ）國際經濟、金融、貿易、航運中心和具有全球影響力的科技創新中心相適應的科學規範、開放包容、運行高（gāo）效的人才發展治理體係，率（lǜ）先確（què）立人才國際競爭比（bǐ）較優勢，使上海成（chéng）為國際一流創新創業人才的匯聚之地、培養之地、事業發展之地、價值實現之地。

　　二、實（shí）施更具競爭力的人才集聚製度

　　（四）實施更積極、更開放、更有效的海外人才引進政策。

　　深入推進中央和本市“千人計劃”，完善上海地方“外專千人計劃”，加強上海“千人計劃”創業園建設，充分利用駐海外各類（lèi）機構、社（shè）會組織的網絡優勢，加大對本市緊缺急需的海外高層次人才尤其是外籍（jí）專（zhuān）家的引進力度。

　　優化永（yǒng）久居留證申辦條（tiáo）件，擴（kuò）大申辦範圍。取消對申請人就業單位類（lèi）別和職務級別限製，放寬居住時限要求（qiú），健全完善市場認定人才機製。對（duì）在本市連續工作滿4年，每年在境內實際居住累（lèi）計不少於（yú）6個月，有穩定生活保障和住所，工（gōng）資性年收入和年繳納個人所得稅達到（dào）規定標準的外（wài）籍人才，經工作單位（wèi）推（tuī）薦，可申請在華永久居留。推動將外（wài）籍高層次人才工作團隊成員納入直接申辦永久居留證範（fàn）圍。

　　完善永久居留證申辦途徑，探索從居留向永久居留的轉化銜接機（jī）製。對入選中央和本市“千人（rén）計劃”等的外籍高層（céng）次人才，可由市人力資源社（shè）會保障局（市外（wài）國專家局（jú））通過人力資（zī）源社會保障部、市政府向公安部推薦申辦外國（guó）人永久居留（liú）證。對經本市人才主管部（bù）門認定的外籍高層次人才、上海科技創新職業清單所屬單位聘雇並（bìng）擔保的（de）行業（yè）高級人才，可不受60周（zhōu）歲年齡限製，申請5年有效期的工作類居留許可（加注“人才”），工作滿3年後，經工作單位推薦，可申（shēn）請在華永久居（jū）留。探索對在中國（上海）自由貿易試驗區、張江國家自主創新示範區（以下簡稱“雙自”地區）工作並符合（hé）一定條件的外籍高層次人才，經中國（上海）自由貿易試驗區管（guǎn）理委員會（以下簡稱自貿試（shì）驗區管委會（huì））或者（zhě）張江高新技術產業開發區管（guǎn）理委員會（以（yǐ）下簡稱張江高新區管委會（huì））推薦，可申請在華永久居留。

　　充分發揮R字（zì）簽（qiān）證（人才簽證）政策作用，擴大R字簽證申請（qǐng）範（fàn）圍。擴大外籍高層次人才在口岸和境內申請辦理R字簽證的範圍（wéi），為其提供入境和（hé）停（tíng）居留便利。對經上（shàng）海人（rén）才主管部門認（rèn）定的外籍高層次人才、上海科技創新職（zhí）業清單所屬單位聘（pìn）雇並擔保的行（háng）業高級人才或者其他邀請單位出具（jù）證（zhèng）明屬於高層次人才的，允許其在抵達口岸後申請R字（zì）簽證，入境後按照規定辦理居留（liú）許可；持其他簽證來華的，入境後可（kě）申請變更為人才簽證或者按照規定辦理居（jū）留許（xǔ）可。

　　實施外國留學生畢業後直接在（zài）上海創新創業政策。在上海地區高（gāo）校取得（dé）本科及以上學曆且在“雙自”地區就業的外國留學生，經自貿試驗區管委會或者張江高新區管委會出具證明，可直接申請（qǐng）辦（bàn）理外國人就業手續（xù）和工作類居（jū）留許可。在國內（nèi）高校（xiào）畢業的具有本科及以上學曆的外國留學（xué）生在上海創業，可申請有效（xiào）期2年以內的私人事務類居留許可（加注（zhù）“創業”），其間被有關單位聘（pìn）雇的，可按照規定辦理工作類居留許可。允許注冊在“雙自”地區的跨國（guó）公（gōng）司地區總部、投資性公司和外資研發中心聘用（yòng）世（shì）界知名高（gāo）校（xiào）應屆畢業生來上海就業。探索非上海地區高校畢業的本科及以上學曆外國留學生在上海（hǎi）就（jiù）業。

　　進一步簡化來上海創新創業的外國人入境和居留手續。持（chí）有工作許可證明來上（shàng）海工（gōng）作的外國人，入境後可直接憑工作許可證（zhèng）明申請有效期1年（nián）以內的工作類（lèi）居留許可；也可向抵達（dá）口（kǒu）岸的簽證機關（guān）申請Z字簽證（工作簽證），入境後按照規定辦理相應期限的工作（zuò）類居（jū）留許可。計（jì）劃來上海投資或（huò）者創新創業的外國人，可（kě）憑投資證（zhèng）明或者創業計劃、生活來源證明等，向抵達口岸的簽證機關申請S2字簽證（私人事（shì）務簽（qiān）證），入境後辦理私人事務類居留許可。

　　製定實施港澳居民特殊（shū）人才及（jí）家屬來上（shàng）海定居政策。對已獲得永久居（jū）留資格或者持有工作類居留許可的外籍高層次人才和創新創業人才，為其聘（pìn）雇的外籍家政服務人員簽發相應期限的私人事務類居留許可。

　　完善上海市（shì）海外人才（cái）居（jū）住（zhù）證（B證）製度。根據不同條（tiáo）件適度（dù）延長B證有效期限，最高期限可到10年。對科技（jì）創新人才放寬申請條件，進一步發揮B證的引才（cái）、留才（cái）作用。持永久居留證的外籍人才可直接辦理B證。進一步提高持B證（zhèng）人員的市民（mín）待遇，持B證人員在本市購買的商品住房且該住房屬於家庭唯一住房的（de），可（kě）按照規定暫免征收房產稅；子女在學齡前教育階段、義務（wù）教育階段（duàn）的，可按照（zhào）規定在居住地（dì）就近入學；可在本市繳存和使用（yòng）住房公積金，離開本市（shì）時可辦理提取或者（zhě）轉移手續；工薪收入所得及創辦企（qǐ）業（法人（rén））合法利潤所（suǒ）得可兌換成外匯匯至境外。

　　（五）充分發（fā）揮戶籍政策在國內人才引進集聚中（zhōng）的激勵和導向作用。

　　完善居住證積分、居住證轉辦戶籍（jí）、直接落（luò）戶的（de）人（rén）才引進政策體係，強（qiáng）化市場發現、市場認可、市場評價的引才機製。重點引（yǐn）進建設“四個中心（xīn）”和社會主義現代化國際（jì）大都市、具有全球影（yǐng）響力的科技創新中心緊缺急需人才，優先引進（jìn）重大科學工程、重要（yào）科研公共平台、大科學研究中心、重大科技基礎設施建設等領域高層次人才。

　　完善居住證（zhèng）積分政策。對經由市場主體評價並獲得市場認可的（de）創業人才及（jí）其（qí）核心團隊（duì）、企業科技和技能人才、創（chuàng）新創業中介服務人才及（jí）其核心團隊等，直接賦予居住證（zhèng）積分標準分值。

　　完（wán）善居住證轉（zhuǎn）辦戶籍政策。對經由市場主體評價且符合一定條件（jiàn）的創業人才及其核心團隊、企業（yè）科技（jì）和技能人才、創新創業中介（jiè）服務人才及其核心團隊，居住（zhù）證轉辦（bàn）戶籍（jí）年限可（kě）由7年縮短為3至5年（nián）；對經由市場主體（tǐ）評價且符合一定條件的創業投資管理運（yùn）營人才，居住證轉辦戶籍年限可（kě）由7年縮短為2至5年。

　　優化人才戶籍（jí）直接引進（jìn）政策。對獲得一定規模風險投資的（de）創業人才及其核心團隊、在本市管理（lǐ）運營的風險投資資金達到一（yī）定規模且取得經過市場檢驗的顯著業績的創（chuàng）業投資管理運營人才及其核心（xīn）團隊、市場價值達到一定水平（píng）的企業科技和技能人才、取得顯著經營業績的企業家人才、在本市取得經過市場（chǎng）檢驗的顯著（zhe）業績的創新創業中介服務人（rén）才及其核心團隊，予以直接落戶引進。

　　（六）健全人才引進的便利化服務機製。

　　加快推進外（wài）國專家證和外國人就業證“兩證合一”試（shì）點，建立一口受理機製，為外籍（jí）人才（cái）來滬工作提供更大便利。

　　對已連續在本市申辦過2次工作類居留許可且無違法違規行為的外國人（rén），第3次申請（qǐng）工作類居留（liú）許可時，可申請有效期（qī）為5年以內的工作類居留許（xǔ）可（kě）。

　　探（tàn）索（suǒ）將來滬外（wài）籍（jí）博士後納入外國人來華工作許（xǔ）可申辦範圍，為境外高校在讀外籍研究生受邀來滬（hù）實習提供出入境便利。

　　逐步建立海外人（rén）才網上預約申請、電子審批及（jí）政府部門間信（xìn）息共享等機製，提高辦理效率，縮短永久居留證審批周（zhōu）期。

　　優化引進（jìn）人才申請（qǐng）“社區公共戶”審批（pī）流程，建立健全人力資源社會（huì）保障等部門先期（qī）審核、公安部門辦理手續的工作機製。完善個人承諾、網上申請、網上備案的居住證簽注和積分確認（rèn）機製。

　　允許持上（shàng）海市居住證的人員憑居民（mín）身份證在滬申請辦理各類出入境證件（赴港澳台定居除外），進一步（bù）為非上海戶籍（jí）人員提供出入境便（biàn）利。

　　（七）擴大人才國際交流與合作。

　　鼓勵有條（tiáo）件的高校（xiào）在海外建立辦學機構、科研院所在海外（wài）建立科研機構，鼓勵企業在海（hǎi）外投資設廠、並購、建立研發中心和高端孵（fū）化基地，吸引使用當地（dì）優秀人（rén）才。

　　吸引海外一流高校來上海開展（zhǎn）合作辦學，鼓勵外資研發機構與本市高校、科研（yán）院所、企業共建實驗室和人才培養基地。鼓（gǔ）勵跨（kuà）國公司在上海建立地區總部（bù）或者研發中心，吸引各類（lèi）國際組織、學術論壇落戶上海。爭取有影響力的國際（jì）組織（zhī）在上海設立分支機構。鼓勵有（yǒu）條件的高（gāo）校、科研院所參與國（guó）際組織活動，培養更多人才進入國際（jì）組織工作。

　　充分發揮（huī）上海市市長國際（jì）企業（yè）家谘詢會議、浦江創新論壇、中國（上海）國際技術進出口交易會等平台作用（yòng），組織創新創業論壇、科技創新年、人才峰會、人才實訓等活動，促進人才國（guó）際交流與合作。

　　三、創新科學高效的人才管理製度

　　（八）深化“雙自聯動”建設國際（jì）人才試驗（yàn）區。

　　以中（zhōng）國（上海）自（zì）由貿易試（shì）驗區、張江國家自主創新示範區為改革平台，發揮“雙自聯動”優勢，建設國際人才試（shì）驗區（qū），推進人才政策先行先試，為全市人才工作體製機製創新（xīn）突破提供可複（fù）製、可推廣的經驗。建立海外高層次人才（cái）引進、管理和服務先行先試平台。推動設立張江科技銀（yín）行等金融機構（gòu），開展針對（duì）科技型中小企業的金融服務創新，支持高層次人才（cái）創新創業。試點建立與國際（jì）規（guī）則（zé）接軌的高層次人（rén）才招聘、薪酬、考（kǎo）核、科研管理、社會保障等製度，支持高校、科研院所（suǒ）、園區等試點建立“學科（人才）特區（qū）”，構（gòu）建靈（líng）活的用人機製。

　　加快推進張江綜合性國家（jiā）科學中心人才體製機製創新。在高層次人才引進、科研人（rén）員激勵、科研機構評價、科研管理改革等重點難點領域進行先行先試，推（tuī）動重大前沿領域跨學科交叉融合、創新要素開放共享、多主體協同創新，充分激發科（kē）學家的（de）自由探索精神和創造力。

　　深入推進中國（上海）自由貿易試驗區海外人（rén）才離岸創新創業基地建設（shè），建立多層次離岸創業服務支持係統（tǒng），探索創新離岸創業托管（guǎn）模式，為海外人才營造開放便利的創業營商環境。

　　（九）保障和落實用人主體自主權。

　　推進用人（rén）製度改革，保障高校、科（kē）研院所用人自主（zhǔ）權，在符合條件的高校、科（kē）研院所等公益二類事業單位，實（shí）施崗位聘任、考核評價、收入分配等管理權下（xià）放。高校、科研院所在編製限額（é）內自主引進人才，編製、人力資源（yuán）社會保障等主管部門不再進行前置備案和（hé）審批，引（yǐn）進人才到崗後向人力資源社會保障部門備（bèi）案相關事項。深化簡政放權，消除對（duì）用人主體的過度幹預（yù），取消一（yī）批（pī）在人才招聘、評價、流動等環節中的行政審批和備案事項。

　　（十（shí））完善創新型（xíng）科（kē）技人才（cái）培養模式。

　　建設若幹具有（yǒu）國際（jì）影響（xiǎng）力（lì）的（de）一流大學，在自主招生、教師評聘、經費使用等方麵開展落實辦學自主（zhǔ）權的製度創新。鼓（gǔ）勵不同類型高校（xiào）差別化發展，建設（shè）若幹具有（yǒu）國際一流（liú）水平的標（biāo）誌性（xìng）學科，重點（diǎn）培育一批具有國際影（yǐng）響力的創新人才。建立本市高校崗位結構比例動態調整機製，對符合條件的高校，正高級崗位結構比例不低於同類型在（zài）滬教育部（bù）直屬高校，增量部分向本（běn）市重點發展學（xué）科（kē）和科技（jì）成果轉化崗位傾（qīng）斜。建立本市高校學科專業、類型、層次和區域布局動態調整機（jī）製，推進部分普通本科高校向應用型高校轉變（biàn），優化職業教（jiāo）育體係，促進人才培養更加符合職業（yè）崗位特點。

　　鼓勵高校、科研院所（suǒ）與（yǔ）企（qǐ）業聯合共建新型研（yán）發（fā）機構（gòu），做（zuò）大做（zuò）強產（chǎn）學研用對接（jiē）平台。鼓勵企業建立高校、科研院所實踐基地，聯合培養研究（jiū）生。深入推（tuī）進青年大學（xué）生創業引（yǐn）領計劃，積極落實創業貸款擔（dān）保、大學生科技創業基金扶持、創業培（péi）訓見習、稅費減免、初創期創業補貼等鼓勵創業政策措施。

　　（十一）改進創（chuàng）新型（xíng）科（kē）技人（rén）才支持方式。

　　建立基礎研（yán）究人才長期穩定支持（chí）機製，健全競爭性經費與穩定支持經費相（xiàng）協調的投入（rù）模式，鼓（gǔ）勵（lì）人才（cái）自主選擇（zé）科研方向、組建科研（yán）團隊。適當延長基礎研究人才評（píng）價考核周（zhōu）期（qī）。

　　聚焦張江綜合性國家科學中心建設，依托重大科技基礎設施（shī）、國家重點實驗室、院士專家工作站等重大技術（shù）創新平（píng）台，構建科學、技術、工程專（zhuān）家協同創新機製，促進信息、技術、人才等創新要素互聯互（hù）通互融，培育（yù）造就一批具有國際影響力的戰略科學家和創新型科技人（rén）才（cái）。

　　大力實（shí）施專業技術人才知識更新（xīn）工程，聚焦科技創新領域，建立若幹專業技術人員繼續教（jiāo）育基地，集中開展高層次和緊缺急需專業技術人才專項培訓。推動產業技術研究機構、高校、重點園區（qū）、重點企業聯合建設工程師學院，大力培（péi）養卓越工（gōng）程師。聚焦本市先進製造業和現代服務業重點領域，建立一批高技能人才培養（實訓）基（jī）地（dì）。深化首席技師製度，建設一批技能大（dà）師工作室，傳承培育工匠精神。

　　改革人才計（jì）劃選拔機製，探索人才資助計劃的社會化（huà）管理（lǐ），政府部門主要負責人才發展計（jì）劃的規劃、政策研究、評估和監管，充分發揮社會和市場作用，形成公開、透明、高效的人才資助機製。調（diào）整完善全市人才計劃，建立相互銜（xián）接配套、覆蓋人（rén）才（cái）不同發展階段的梯次資助體係（xì）。建立人才計劃備案製度，市財政部門（mén）根據備案情況安排資金。逐步（bù）建立全市統一的人才資（zī）助信息申報平台，整合單位和個人申報、評審評估、資助獎（jiǎng）勵、社會監督等功能，避免重複資助（zhù）和交叉資助。

　　（十（shí）二）促進青年優秀人才脫穎而（ér）出。

　　破除論資排輩、求全責備等（děng）觀念，抓（zhuā）緊培養造就青年英（yīng）才。建立健全對青年人才（cái）普惠性支（zhī）持措施。加大對青年創新創業人才團隊選拔資助力度（dù），“領（lǐng）軍人才”等各類人才計劃進一步向企業一（yī）線和青年科技人才傾斜。

　　優化博士後培養機構運作機製（zhì）。推動博士後科研“兩站一基地”（流動站（zhàn）、工作站、創新實踐基地）和企（qǐ）業科技創新“四平台”（企業（yè）工程研究中心、工程實驗室、工程技（jì）術研究中心、企業（yè）技（jì）術中心）協同發展（zhǎn）。通過政（zhèng）策、資金、人才、服務（wù）疊加，在高端人才發現、博士後人才培養、技（jì）術項目研發、院所與企業導師互聘、青年科研人才（cái）實踐等方麵，形（xíng）成人才、項（xiàng）目、產品相互融合的產學研用合作機製（zhì）。

　　深入實施企業（yè）博士後工作站獨立招收博士後科研人員。鼓勵支持研（yán）發能力強、產學研用結合成效顯著的企業獨立招收博士後。吸引國外優秀青年人才來滬從事博士後研究，擴大外籍博士後招（zhāo）生規模。

　　（十三（sān））推進人才（cái）分類（lèi）評價。

　　建（jiàn）立以（yǐ）品（pǐn）德、能力、業績、貢獻為主要（yào）標準的評價導向，強化用人單位主體作用，支持用人單位自行探索評價要素和評價標準。基礎研究人才突出同行評價，注重研究（jiū）成果質量及對國家、社會（huì）的影響力。應（yīng）用研究人才突出市場評價，注重創新創（chuàng）造業績貢獻，不將學曆、論文論著等作為限製性（xìng）條件。科技成果轉化人才突出轉化效益效果評價，注重產值、利潤等（děng）經濟效益和吸納就業、節約資源、保護環境等社會效益。

　　（十四）深化職稱製度改革。

　　外語和（hé）計算機應用能（néng）力不作為（wéi）職稱評審的前置條件，可由用人（rén）主體自主確定外語和計算機應用能力水平。深化高層次人才（cái）、緊缺（quē）急（jí）需人才職稱直聘辦法，完善海外高層次留（liú）學人才（cái）專業技術職稱評審（shěn）“直通車”。對在科技（jì）創新工作中業績突出、成果顯著的優秀中青年工程技術人員（yuán），可打破學曆、任職資曆要求，申報高一級專業技術職稱。

　　政府部門建立職稱評（píng）審（shěn）評價責任和信（xìn）譽製度，加強（qiáng）評審專家數據庫建設，逐步將職稱評審權下放給用人主體、行（háng）業組織等，引導建立由行業組織或者龍頭企業牽頭，不同所有製、不同類型企業共同參與的職稱評審委員會。職（zhí）稱不作為申報科研項目和人才計劃的限製性條件（jiàn），並逐步與相關福利待遇脫鉤。

　　（十五）促進創新創業人才雙向流動（dòng）。

　　允許科研（yán）人員在崗或者離崗創業。完善事業單位科研人員兼職管理辦法，鼓勵（lì）高校、科研院所等（děng）事業單位（wèi）科研人員在履行所聘崗（gǎng）位職責前提下，經所在單位同意，可在崗（gǎng）創業或者到企業兼職從事科技成果轉化、技術（shù）攻關等，所得收入由個人、單位協商分配。符合條件的高校、科研院所科研人員經所在單位同意，可帶著科研項目和成果，保留基本待遇離崗創業，並與（yǔ）原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方麵的權利；創業孵（fū）化期內（3至5年）返（fǎn）回原單位（wèi）的，工齡連續計算。對擔任職能部門處級以上（含處級）領導職（zhí）務的，可在辭去領導職務後以科研人員身份（fèn）離崗創業；創業孵化期內返回原單位的，單位按（àn）照原聘專業（yè）技術職務做好（hǎo）相應的崗位聘任工作（zuò）。鼓勵高校擁有科技（jì）成果的科研人員依據張江國家自主創新示範區股權激勵等有關政策和以現金（jīn）出資方式，創辦科技型企業並持有（yǒu）企（qǐ）業股權。

　　探索人才柔性雙向流（liú）動。支持企業創新（xīn）創業人才到高校、科研院所兼（jiān）職。允許高校、科研院所設立一定比例流（liú）動崗位，吸引有創新實踐經驗的（de）企業家和企業科（kē）研人才兼職。鼓勵具有碩士學位授予權（quán）的高校（xiào）、科研（yán）院所（suǒ）聘任企業、行業高層次人才擔任研究生兼職導師，並允許適當增（zēng）加工資總量。通過雙向掛職、短期（qī）工作、項目合作等柔性流動方式，每年引導（dǎo）一批高校、科研院所的博士、教授（shòu）向企業（yè）一線（xiàn）有序流動。試點將企業任（rèn）職經（jīng）曆作為高校工程類教師晉升專業技術（shù）職務的重要條件。完善科研人員在（zài）事業單位與企業之間流動時社保關係轉移接續（xù）政策。

　　（十（shí）六）促進人才向重點發展區（qū）域和基（jī）層（céng）一（yī）線流動。

　　促（cù）進人力資源服務業發展，深化中國（上海）人力資源服（fú）務產業園區建設，培育一批具有國際競爭力（lì）的人（rén）力資源服務企業，支持國內人力資源（yuán）服務（wù）企（qǐ）業“走出去”，提升人才（cái）資源市場化配置（zhì）能級，促進人才自（zì）由流動。積極（jí）培（péi）育各類專業社會組織和人（rén）才中介（jiè）服務機構。

　　鼓（gǔ）勵（lì）各（gè）區根據產（chǎn）業發展（zhǎn）和（hé）在具有全球影響力的科技創新中（zhōng）心建設中的功（gōng）能定位，建立各具特色的人才試驗（yàn）區，強（qiáng）化政策落地，優化人才服務。引導人才向本市（shì）重點發展產業、具有全球（qiú）影響力的科技創新中心建設重點領域和區域、基層（céng）、遠郊流動。推進城鄉人才發展一體（tǐ）化，形成城鄉（xiāng）人（rén）才（cái）融合發展的良好局麵。

　　（十七）優化科研教學機構（gòu）學術領導人員管理方式。

　　完善（shàn）科研教學機構學術領導人員因公出國管理。高校、科研院所領導人員中的專家學者出國開展教（jiāo）育教學活動、科學研究、學術訪問和出席重要國際學（xué）術會議及執行國際學術組織履職任務等（děng）教（jiāo）學及學術交流與合作，單位和個人的出國批次數（shù）、團組人（rén）數、在外停留天數根據任務實際需要合理安排。出國開展（zhǎn）上述活動應當持因（yīn）公護照，特殊情（qíng）況需（xū）持普通（tōng）護照出國境的，應當說明理由並按照幹部人事管理權限報批。優（yōu）化審批程序，提高審批效（xiào）率，完（wán）善信息公開。

　　完善科研教（jiāo）學機構學（xué）術領導人員（yuán）兼（jiān）職管理。高校（xiào）、科研院所領導人員經批準可兼任與教（jiāo）學科研（yán）領域相關的（de）社會團體和基金會等（děng）職務。根據工（gōng）作需要，領導（dǎo）班子正職以外其他（tā）成員經批準可在本單位出資的企業（yè）或（huò）者參與合作舉辦的社會服務機構兼職；高校、科研院所領導人員經批準可在高水平（píng）學術期刊擔（dān）任編委（wěi）或者在國際學術組織兼職，兼職數量（liàng）根據（jù）實際情況（kuàng）適當（dāng）放寬。高校、科研院（yuàn）所（suǒ）領導班（bān）子成員中從事專業技術工作的人員不擔任領導職務後，其兼職（zhí）情況不再按照領導（dǎo）人員管理。高校、科研（yán）院所所屬院係所及其內（nèi）設機構領導人員的兼職，按照幹部管理權限由所在單位（wèi）自行管理。

　　優（yōu）化事業單位法人治理結構。高校、科研院所所屬（shǔ）院係所及其內設機構負責人，探索（suǒ）實行聘任（rèn）製和任期製。聘任的幹部（bù）在任期內按照合（hé）同管理，通（tōng）過合同進一步明確聘任雙（shuāng）方（fāng）的（de）權利和義務。

　　四、強化人才（cái）創新創業激勵機製（zhì）

　　（十八）完善科技成（chéng）果使用、處置、收益管理製度。

　　將財政資金支（zhī）持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益和重（chóng）大（dà）社會（huì）公共利益的科技成果的使用權、處置權、收益權，下（xià）放給高校、科研院所，單位主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置不再審批或者備案。

　　高校、科研院所與研發團隊可自（zì）主決（jué）定轉讓、許可或者作價（jià）投資，可通過協議定價、在技術交易市（shì）場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。

　　探（tàn）索職務發明專利所有權改革，鼓勵高校（xiào）、科研院所與發明人（rén）或者發明團隊之間，可通過約（yuē）定方式，分享共同申（shēn）請知識產權的權利和職（zhí）務發明專利所有權，以股份或者出資比例方式進（jìn）行獎勵。

　　（十九）完善科技成果轉移轉（zhuǎn）化獎勵機製。

　　高校、科研院所製定轉移轉（zhuǎn）化科技成果收益分配製度時，要按照（zhào）規定充分聽取本單位科技人（rén）員的意見，並在本單位（wèi）公開相關製度。高校、科研院所科技成（chéng）果轉（zhuǎn）移轉化扣除其處置過程中直接（jiē）費用後，其淨收入的70%或者以上可用於獎勵個人和團隊，收益分配事先有規定或者約（yuē）定的，按照規定或（huò）者約定（dìng）進行。研發團隊收益具體分配方案，由團隊負責人與團隊成員協商（shāng）確定。

　　高校、科研院所科技人員是科技成果的主要（yào）完成人或者是對（duì）科技成果轉移轉化作出重要貢獻的，可按照規（guī）定獲得現金獎勵；高校、科研院所擔任領導職（zhí）務的科技人員，除領導班子正職以（yǐ）外，可按（àn）照（zhào）規定獲得股權獎勵，獲得股權獎勵的領（lǐng）導（dǎo）人員不得利用職權為所持（chí）股權的企（qǐ）業謀取不（bú）當利益。

　　落實高校對成果轉移（yí）轉化個人和團隊的股權獎勵登記（jì）。對（duì）高校、科研（yán）院（yuàn）所以科技成果作價入股的企業，放寬股權（quán）激勵、股權出售對企（qǐ）業設立年限和盈利水平（píng）的限製（zhì）。

　　（二十）落實促進（jìn）科技成果轉移轉化的稅收政策。

　　積極（jí）落實國家關於（yú）高（gāo）新技術企業科研人員通過科技成果（guǒ）轉移轉化（huà）取得股權獎勵收入時，可在5年內分期繳納個人所得稅的稅收優惠政策。進一步研究實施股權獎勵遞延納稅試點政策，對高新技術企業和科技型中小企業轉移轉化科技成果給予個人的股權獎勵，遞延至（zhì）取得股權分紅或者轉讓股權時納稅。

　　高校、科研院所轉移轉化科技成果，以股份或者出資（zī）比例等股權形式給予個人獎勵的，暫不征（zhēng）收個（gè）人所得稅；待取（qǔ）得分紅或者轉讓股權、出資比例時，再按照規定繳納個人所得稅。以現金形式（shì）給予個人獎勵的，探索（suǒ）按（àn）照偶然所得征收個人（rén）所得稅。

　　（二十一）建立有利於科技成果轉移轉（zhuǎn）化的工作機製。

　　設立科技成（chéng）果轉移轉化聯席會議製度，加強部門協同配合（hé），協（xié）調推進科技成（chéng）果轉移轉化工作。建設一（yī）批協同創新中心和智庫（kù），促進創新鏈與產業鏈有效銜接，加快（kuài）推進創新成果（guǒ）有效轉化。促進國有技術類無形資產交（jiāo）易，建立國有技術無形資產可（kě）協議轉讓製度。大力發（fā）展和培育成果轉移轉化市場化服務機構（gòu）和人才。

　　建立健全科技（jì）成果轉移轉（zhuǎn）化決策行為規範，完善工作製度和決策程序（xù），實行科學決策、民主決策、依法決（jué）策。科技成（chéng）果轉移轉（zhuǎn）化定價過程中，單位領導決策和實施過程合規，履行勤勉盡責義務、未謀取非法利益的，不因後續價值變化追究決策責任。

　　（二十二）加大創新創業人才激勵力度。

　　按照行業分類合理確定績效工（gōng）資總量，建立績（jì）效工資水平動態調整機製。用人主體要充分（fèn）發揮績效（xiào）工資的激勵導向（xiàng）作用，完善績效考核辦法（fǎ），引導科研人（rén）員創新（xīn）創造。科（kē）技成果轉化獎勵、通過公開競標（biāo）獲得的科研項目中用於人員的經費等收入、引（yǐn）進高層次（cì）人才和團隊等所需人員經費，不計入單（dān）位績效工資總量。

　　落實國有企業董（dǒng）事會選人用人權（quán），推進國有企業選人用人市場化進程。完善國有企（qǐ）業經營管理人才和科技人員中長期激勵措施，鼓勵企業通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動管理和科技人（rén）員的創新積極性。

　　拓寬國（guó）有企業科技人員晉升渠道，鼓勵（lì）設立首席研究員、首席工程（chéng）師等專業技術崗位，給予其具有市場競爭力的薪酬待遇（yù）。

　　（二十三）進一步完善科研項目資金（jīn）管理（lǐ）。

　　以調動科研人員積極性、創造性為出發點和落腳（jiǎo）點，改革創新科（kē）研經費使用和管理（lǐ）方式（shì），探索實行充分體現人才創新價值和特點的科研經費（fèi）管（guǎn）理辦法。改進（jìn）科研（yán）項目資金管理，簡化預（yù）算編製，下放科研項目（mù）部分經費預算調整審批權。深化完善本市科研項目人（rén）員經（jīng）費（fèi）的相關政策，改進結轉結餘資金留（liú）用處理方式。完善高校、科研院（yuàn）所差旅會議管理、科研儀（yí）器設備采購管理和基本建（jiàn）設項目管理。強化法（fǎ）人責任，規範資（zī）金管理，創新服務方式，推行有利於人才（cái）創新的經費審計（jì）方式（shì），讓科研人員（yuán）潛心（xīn）從事科學研究。

　　五、優（yōu）化人才創新（xīn）創業的生態環境

　　（二十（shí）四）完善創新創業法治環境。

　　貫徹落（luò）實（shí）國家關於促（cù）進人才開發及人力資源（yuán）市場、人才評價、人才安全等方麵的法律法規。運（yùn）用法（fǎ）治思維和法治方式，把人才工作納入規範化、程序化、法治（zhì）化軌道。

　　依法妥善處置科研人員在創新創業中的爭議和矛盾，探索建（jiàn）立發展改革、財政、人力（lì）資源社會保障、科技、教育、國資、審計等部門參加的工作溝通機製，維護（hù）科（kē）研人員合法權（quán）益，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好（hǎo）社會氛圍。

　　（二十五）加強創新成果知識產權保護。

　　推進知識產權侵權（quán）查處快速反應機製。建（jiàn）立創新人才維權援助機製。完善知（zhī）識產權融（róng）資（zī）服務平台，建立知識產權質押融（róng）資市場化風險補償機製。爭取國家將專利質押登記權下放至（zhì）上海，簡（jiǎn）化質押融資流程，拓展質押業務。完善上海知（zhī）識產（chǎn）權交（jiāo）易中心功能，試點開展知（zhī）識（shí）產權信托交（jiāo）易和證券化業務（wù）。

　　（二十六）拓（tuò）寬人才創新創業投融資渠道（dào）。

　　逐步（bù）擴大政府天使（shǐ）投資引（yǐn）導基金（jīn）規模，促進初創期科技型中小企業成長（zhǎng），支持新興（xìng）產（chǎn）業領（lǐng）域早中期、初創期企業發展。積極落實國家有關支持個人（rén）和機構開展天使（shǐ）投（tóu）資的稅收（shōu）優惠政策，進一步研究完善鼓勵天使（shǐ）投（tóu）資的稅收（shōu）支持政策建議，爭取先行先試。進一步完善創業投資風險補償機製，優化補償（cháng）比例和條件設定機製。

　　完善商業銀行與風險投資、天使資本（běn）的投貸聯動模式，緩解人才創業初期融資難題。組建政策性融資擔保基金，通過融資擔保、再擔保等形式為科（kē）技型中小企業（yè）提供信（xìn）用增進服務（wù）。開展股權眾籌融資試點，推動多渠道股權融資，積極探索和規範發展互聯網金融，發（fā）展新型金（jīn）融機構和融資（zī）服務機構，促進（jìn）大眾創業。

　　支持保險機構通過（guò）投資創業投資基金、設立股（gǔ）權投資基金或者與國內外基金管理公司合（hé）作等方式，服務科技創新企業發展。創新保險產品，分散創業者創業風險。簡化海外高層次（cì）人才外匯結匯、直接持有境外關聯公司股權及離（lí）岸公司（sī）進行返程投資等有（yǒu）關審批手續。

　　發揮主板（bǎn）、創業板及全國中小企（qǐ）業股份轉讓係統和地方（fāng）性股權交（jiāo）易場所功能，暢通創業（yè）投資市場化退出渠道。建立創業投資企業與各（gè）類金融機構長期性、市場化合作機製，探索開（kāi）展創業投資企業股權質押融資業務，加大對創（chuàng）業投資企業的投融資支持。

　　（二十七）加強大（dà）眾創業、萬（wàn）眾（zhòng）創（chuàng）新服務體係建設。

　　加快發展眾創空間，建設創業人才（cái）搖籃。引導鼓勵各（gè）類市（shì）場主體（tǐ）培育發展低（dī）成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。吸引國際孵化（huà）器入駐上海。推進事業單位孵化器改（gǎi）造，鼓勵國有孵化（huà）器引入專（zhuān）業團隊管理（lǐ）運營。深化集中登記、一址多照等商事製度改革，采取一（yī）站式窗口、網上申（shēn）報、三證合一等措（cuò）施，為創業企業市（shì）場準（zhǔn）入提供便利。進一步深化創業導師和（hé）創業學院（yuàn）建設，開展創業服務品牌活動。調整財政投入方式，加強對眾創空間基（jī）礎設施建設、項目和企業的資助（zhù），加大政府購買創新創（chuàng）業（yè）服務力度。

　　增強（qiáng）創新創業專業化（huà）服務功（gōng）能。鼓勵發展市場化、專業化的研（yán）究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、知（zhī）識（shí）產權、科技谘詢、科技金融（róng）、科學技術普及（jí）等專業（yè）科技服務和綜（zōng）合科技服務，加快發展技術交易、經紀、投（tóu）融資服務、技術評估等（děng）一批專業化科（kē）技中介服務機構（gòu），打造具有國際競（jìng）爭力的科技服務業集群。完（wán）善政（zhèng）府購（gòu）買科技服務政策（cè），培育扶持學會、研究會和（hé）民辦科研院所充分發揮作用，鼓勵行業組織發起組建行業研發機（jī）構。加強技術經紀人培育，發展技術經紀人（rén）行業組織，促進技術經紀（jì）人隊伍發展。

　　完善“科技創新券（quàn）”製度。對創業團隊和科技企業使用加盟（méng）上海研發公共服務平（píng）台的儀器設備給予補貼，鼓勵和引導（dǎo）科技企業利用（yòng）外部科技資（zī）源（yuán）開展技術創新，降低創新創業成本。

　　深化上海國際人（rén）才網建設，打造一站式、全流程、專業化的人才發展政策和生活服（fú）務（wù）信息綜（zōng）合門戶（hù）網站。

　　（二十八）營造人才宜居宜業環境。

　　破解人才階段性住房難題。加大保障房配建、集中新（xīn）建、代理（lǐ）經租等公租房籌措力度（dù）。規範優（yōu）化外環內（nèi）商品住房（fáng）項目中（zhōng）配建不低於（yú）5%的保障房（fáng）主要（yào）作為麵向社會（huì）的公共租賃住房使用。鼓勵人才集聚的大型企事業單位、產業園區平台利用自（zì）用存量工業用（yòng）地建設人才公寓（單位租賃（lìn）住房）等配套服務（wù）設施，人才公寓等配套服務設施建築麵積（jī）占項目總建築麵積的比例（lì）由7%提高到不（bú）超過15%。鼓勵各區、產業園（yuán）區和用（yòng）人單位向優秀科（kē）技創（chuàng）新創業人才實施租房補貼（tiē）、購房貸款貼息等形式的人才住房資助。

　　優化海外人才（cái）就醫環境。進一步提升醫護人員外語能力，在本市（shì）部分三甲醫院實施國際醫療保險結算服務。支（zhī）持市場主體建立第三方國際醫療保險（xiǎn）結算平台。

　　擴大國際教育資源供給。在海外人才集中的區域，增設外籍（jí）人員子女學校。試點社會力量（liàng）舉辦外籍人（rén）員子女學校。為海外高層次人才子女入（rù）讀外籍人員（yuán）子女學校提供（gòng）便利。鼓勵本市中小學為外籍人員子女隨班就（jiù）讀（dú）創造更好條件。

　　營造創新創業社會氛圍。大力弘揚科學精（jīng）神（shén）、創新精神、創業精神，大力弘（hóng）揚上海城市精（jīng）神，提升城市文化的多樣性和包容（róng）性，在全社會進一步形成鼓勵創新、寬容失敗的價值觀和尊重創造、崇尚科學的社會環境。

　　六（liù）、加強黨對人才工作的領導

　　（二十九）健全黨管人才工作格局。

　　進一步強化人才是（shì）第一資源的理念，進一步樹立人才強國（guó）的戰略意識，進一步確立人才優先發展的戰略布局，做到人（rén）才資源優先開發、人才結（jié）構優先調（diào）整、人（rén）才投資優先保證、人才製度優（yōu）先創新，促進經濟發展方式向（xiàng）主要依（yī）靠科技（jì）進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

　　堅持黨管人才原則，切實履行管宏觀、管政策、管協調、管服務職責，完善黨委統一領導，組（zǔ）織部門牽頭抓總，人力資源社會保障部門具體落實，有關部門（mén）各（gè）司（sī）其職、密切配合（hé），企事業單位等用人主體作用充分發揮，社會力量廣泛參與的人才工作格局，形成統分結合、上下聯動、協調高效、整體推進的人才工作運行機製。進一步（bù）明確和完（wán）善各級人才（cái）工作協調（diào）（領導）小組（zǔ）職責任務和工作（zuò）規則（zé），健全領導機構，配強工作（zuò）力量，完善宏觀指導（dǎo）、科學決策、統籌協（xié）調、督促落實機製。將行業（yè）、領域人才隊伍建設列入相關部門“三（sān）定”方案。

充分發揮黨組織凝聚人才作用，通過開展教育（yù）培訓（xùn）、國情研修、專家休假（jiǎ）、服務基層和中西部（bù）地區、建言獻策等活動，增強專家人才對黨情、國情、社情、市情的了解，加強對（duì）專家人才的政治引領（lǐng），積極營造全社會識才愛才用才容才聚（jù）才的濃（nóng）厚氛（fēn）圍。加強與組織工作、統戰工作的聯動（dòng），推進對專家人才的政治吸納，完善專家決策谘詢製度，增強專家人才的認同感和向心力。

　　（三十）推動人才工作責（zé）任落實。

　　深入（rù）實施全市人才工作目標責任（rèn）製考核，將考核結果作為領導（dǎo）班子評優、幹部評價的重要依據。將人才（cái）工作列為落實黨建工（gōng）作責（zé）任製情況述職的重要內容。各相關部門要切實履行主體責任，研究製定涉及改革的相關政策、方案和具體措施，明確改革路線圖、時間表，將責任落（luò）實到位。

　　各（gè）區黨委、政府（fǔ）要根據（jù）本實施意見精神，

　　把深（shēn）化人才發展體製機製改（gǎi）革，促進人才創新創業擺在重要（yào）位置，並結合實際，大膽創新突破，創造性地抓（zhuā）好落實。市各相關部門要製（zhì）定工作細則，明確責任、分解任務（wù），切（qiē）實履行（háng）職責（zé），確保（bǎo）各項政策措施落到實處。在滬中央單位可結合實際和（hé）主管部門規（guī）定，參照施行本實施意見。

上一新聞：亞克力樓頂大字製作

下一新聞：上海戶外廣告牌製（zhì）作 上海LED發光字製作 上海廣告燈箱製作