根據中國食藥監局公布（bù）的（de）調查數據，中國70%以上和90%以上的公眾是通過藥品廣告分別了解感冒藥和（hé）維生（shēng）素常識的（de）。若簡單生（shēng）硬地禁止OTC廣告，請問今後百姓怎麽辦？有多少人會去查閱允許做廣告的“醫學、藥學專業刊物（wù）”？管不（bú）好就幹脆禁止（zhǐ），“管（guǎn）不過來”就搞“一刀切”，這不能不讓人懷疑是否“懶政（zhèng）”。試問，食品、化妝品和其他類別商（shāng）品的廣告違法（fǎ）同樣多得很，是不是也該一禁了（le）之？　　

　　據媒體報道，國家食品藥品監督管理局正在醞釀（niàng）修訂《藥品廣告審查辦法（fǎ）》，修改（gǎi）稿中擬禁止在大眾（zhòng）媒（méi）體上發布非處（chù）方藥（OTC）廣（guǎng）告，以（yǐ）後此類廣告（gào）隻能在特定的專業媒體（tǐ）上發布。此（cǐ）舉引起了不小的爭議（yì）。　　

非處方藥（yào）的標準和自我藥療的好處

　　“非處方藥”是與“處方藥”相對的概念，根據我國（guó）衛生部醫政司的定義，它是消費（fèi）者可（kě）以不經過醫生處方、自己直接（jiē）從（cóng）藥店購買的藥品，而且不在醫療專業人員指（zhǐ）導下就能安全使用。在我國，OTC又分甲類OTC(紅色標誌)和乙類（lèi）OTC(綠（lǜ）色標誌)；甲類隻允許在醫院和藥店銷售（shòu）；乙類還可在超（chāo）市、賓館小賣部等處銷售。

　　一般來說，歸為非處方藥的標準主要有如下幾（jǐ）條：1.按照說明書指示，患者就能安全（quán）用藥；2.適應症為可以自我診斷的疾病，療效迅（xùn）速並能為患者自己察覺；3.能緩解疾病的初始症狀或延緩病情進展（zhǎn）；4.適應症範（fàn）圍有（yǒu）一定限度；5.不含毒性或會使人產生藥品依賴的（de）成分，不良反（fǎn）應少，無蓄積，不會引發耐藥性；6.貯存期間情況穩定；7.投放市場前都已經過多年臨床檢驗，證明安全、有效、方便（biàn），並得到廣泛認可。

　　購買（mǎi）OTC藥品是小病、常見病患者實行自我治療的一（yī）個重要環（huán）節和必要條件，是對專業醫療服（fú）務（wù）的補充——自我（wǒ）藥療，患（huàn）者個人和家庭成員能夠節省時間和精力，也有利於（yú）醫（yī）療服務公共資源的合（hé）理使用。　　

“一刀切”讓人懷疑是否“懶政”

　　誠然（rán），近年藥物廣告包（bāo）括非處（chù）方藥廣告方麵的問題甚多，有些（xiē）案例的性質比（bǐ）較（jiào）嚴重。今（jīn）年以來，國家食藥監局公（gōng）布了兩次《違（wéi）法藥（yào）品、醫療器械、保健食品廣告匯總（zǒng）公告》。4月16日的第一（yī）次公告（gào）稱，全國各級藥（yào）監部門共查處違法藥品廣告（gào）33648次；7月20日的第二次公告說，又查處了違法藥品廣告50301次。今年上半年，藥品廣告嚴重違（wéi）法的比例高達58.2%。

　　中國有4000多家藥品製劑企業，大部分既生產處方藥又生產非處方藥，已有近5000個OTC批文。麵對龐大的OTC市場（chǎng）和眾多企業的違法行為，國家藥監局啟動（dòng）了有關條款的修訂程序。2007年5月1日頒發（fā）的第27號《藥品廣告審查辦法》相關條文規定：“非處方藥僅（jǐn）宣傳藥品名稱（含藥（yào）品通用名稱和藥品商品（pǐn）名稱）的，或者處方藥在指（zhǐ）定的醫學藥學專業刊物上僅宣傳藥品名稱（含藥品通用名稱和藥品（pǐn）商品名稱）的，無需審查。”此次擬修訂為：“含有藥（yào）品名稱（chēng）、藥品適應症（功能主治）或者與藥品有（yǒu）關的其他內容的，為藥品廣告。藥品必須在國務院衛生行（háng）政部門和國務院（yuàn）食品藥品監督管理部門共同指定的醫學、藥學（xué）專業（yè）刊物上發布（bù）廣告，不得在大眾傳播媒介（jiè）發布廣（guǎng）告或者以其他（tā）方式進（jìn）行以公（gōng）眾為對象的（de）廣告宣（xuān）傳。”也就是說，將禁止繼續在大眾媒體（tǐ）上發布OTC廣告——管不（bú）好（hǎo）就幹脆（cuì）禁止，“管（guǎn）不（bú）過來”就搞“一刀切”，這不能不讓人懷（huái）疑是否“懶政”。試問，食品、化妝品和其他類（lèi）別（bié）商品的廣告違法同樣多得很，是不（bú）是也該（gāi）一禁了之？
　　如果承認自我藥療（liáo）、非處方藥有存在的合理性和必（bì）要性，那麽OTC廣告就有存在的合（hé）理性和必要性。至於這個領域目（mù）前誇大、失實乃（nǎi）至虛假的（de）廣告泛濫（làn），跟政府有關部門對於廣告市場行政監（jiān）管不力有很大關係，恰（qià）恰不能“懶政（zhèng）”而要“勤政”。亂七八糟的這類廣告大量出現在地區一級的廣播、電視和（hé）各地的小報上，是不是說明我們這一級和更基層的監管部門力量相對薄弱、作為相對（duì）有限？是不是沒有（yǒu）把有限的力量用在重點的（de）“亂區”？顯然，不僅（jǐn）對亂做OTC廣告的企業要嚴管（guǎn），對發布媒體、廣告代理商（shāng）也要嚴管，可以實（shí）行資格準入和清退違規違法（fǎ）者的製度，同時（shí）加大處罰力度。　

誰在（zài）關心最大的利益相關方——百姓？

　　自我藥療，一個必要條件（jiàn）在於選對藥品和正確使用，當（dāng）然（rán）也要學會妥善貯存保（bǎo）管藥品，而首先，百姓要能夠方便、及時地（dì）得到準確信息。

　　有人說，你（nǐ）可以谘詢藥店裏有藥師（shī）資格的營業（yè）員，但我和許多人的共同經驗（yàn）是：即使在上海這樣的（de）大（dà）城市，這往（wǎng）往也僅“理（lǐ）論上可行”，個案而已。諸多藥房的營（yíng）業員並沒有藥師資格，甚至（zhì）幹脆是廠家的推銷人員；即使有人有（yǒu）資質，他的（de）“工作重心”卻往往（wǎng）是勸說你購買所謂的“新藥”或經典（diǎn）藥的“新劑型”，而“新”意味著“價格（gé）明（míng）顯偏高”——我的專業知識不止一次告訴我，他們推薦的品（pǐn）種並（bìng）不總與更好的療效和較低的毒副作用相關，倒與藥店的獲利有關。

　　在普遍情（qíng）況如此的大環境下，OTC購買者（zhě）從更廣（guǎng）泛的來源（yuán）獲得信息、能（néng）夠自我學習，尤為重要；大眾媒體上的OTC廣告可以（yǐ）是信息來源之一。根據中國（guó）食藥監局（jú）公布的調查數據，中國70%以上和90%以上的公眾是通過藥品廣告（gào）分別了解感冒藥和維生素常（cháng）識的。若簡單生硬地禁止OTC廣告，請問今後百姓怎麽辦？有多少人會去查閱允許做廣告的“醫學（xué）、藥學專業（yè）刊物”？從傳播角度說，現階段實在還沒有一個渠道可以取代大（dà）眾媒體向公眾介紹藥物基本常識和合理用藥知（zhī）識。

　　作為此事的利益相關方，OTC生產商、銷售商都（dōu）被知會了國家食藥監局擬修改相關規定一事，結果引起強烈反響，據報載：中國非處方藥物協會特別牽頭召集（jí）33家大型OTC生產企業開（kāi）會溝通，“與會企（qǐ）業一致強烈反對”。然而，最大的利益相關方——OTC的廣大消費者，為什麽沒有被正式知會和征求意見？

　　（作者為上海市政協常委、市政協環境資源委員會副主任）

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