銀川市第十四（sì）屆人大常委會第（dì）二次會（huì）議，初審了銀川市人民（mín）政府提（tí）請的《銀川市戶外（wài）廣告設置管理條例（草案）》，根據《銀川市人民代表大會及其常務委員會立法程序的規定》，現將該地方（fāng）性法規草（cǎo）案全文公（gōng）布，廣泛征求社會各界及（jí）公民的意見。

    網　址：銀川人（rén）大網http://rd.yinchuan.gov.cn

    銀川市政府門戶網（wǎng）http://www.yinchuan.gov.cn

    銀川新聞網http://www.ycen.com.cn

    聯係人（rén）：馬國華　電話：6888120

    李　卒　電（diàn）話：6888167於川衛　電話：6888178

    郵政（zhèng）編碼：750011

    來信地址：銀（yín）川市金鳳區北京中路166號

    銀（yín）川（chuān）市人（rén）大常（cháng）委會法製工作委員會（huì）收

    電子信箱：rd＿fgw@126.com

    征求意見截止（zhǐ）時間：2013年4月6日

                                            銀川（chuān）市人民代表大會常務委員會

                                                   2013年3月27日

    第一章總則

    第一（yī）條為了加強戶外廣告設置管理（lǐ），規範戶外廣告設置（zhì）行（háng）為，保障公共安全，維（wéi）護城市景（jǐng）觀容貌，根據《中華人民共和國廣告法》、國務院《城市市容和環境衛生管理條例》，結合本市（shì）實際，製定本條例。

    第二條本條例適用於本（běn）市行政（zhèng）區域（yù）內戶外廣告設置的規劃、管理以及相關活動。

    第三條本條例所稱戶外廣（guǎng）告（gào）設置，是（shì）指利用建(構)築（zhù）物、市政設施、道路、廣場、空間以及公共（gòng）交通設施等載體(以下統（tǒng）稱戶外（wài）廣告設施載體)設立戶（hù）外電子顯（xiǎn）示屏(牌)、燈箱、霓虹燈、展示牌、招貼欄、實物模型、充氣物、彩旗、布幔、橫幅等設施(以下統稱戶外（wài）廣告設施)用於發布商業廣（guǎng）告和公益廣告的行為。

    第四條（tiáo）市城市管理行政（zhèng）主管部門負責本市戶外廣告設置的（de）管理工作。市轄三區城市管理行政主管部門按照市（shì）城市管理行政主管部門（mén）的委（wěi）托，負責（zé）本轄區內戶外廣告設置的日常管理工作。縣（xiàn）（市）人民政府負（fù）責戶外廣告設置（zhì）管理（lǐ）的部門負責本行政區域內戶外（wài）廣告設置的日常管理工作，並（bìng）在業務上接受市城市管理行政（zhèng）主（zhǔ）管部（bù）門的指（zhǐ）導。

    工商行政管理部門負責戶外廣告發布的經營資格審核、內容登記和監督管（guǎn）理。

    規劃、建設（shè）、公安、交通運輸、園林、民政、氣象等有關部門，按照各自（zì）職責做好戶外廣告設置管理工作。

    第五條戶外廣告設置應（yīng）當根據城市的容貌、格局、城市規劃確定的（de）區域功能、道路特點等（děng）統一（yī）規劃（huá），整體設計，分區控製，合理布局，保證城市容貌的（de）整體美觀。

    戶外廣告設施的設計風格、造型、色調（diào）、體量、形式、位置、朝向（xiàng）、高度、材質應當與周圍環境相協調。

    第二章規劃管理

    第六條戶外廣告設置規劃（huá）由市城市管理行政主管部門、縣（市）人民政府負責戶外廣告設置管理（lǐ）的部門會同同級（jí）規劃行政主管部（bù）門組（zǔ）織編製，經組（zǔ）織公安、建設、園林、交通運輸等市（shì）政府相關部門及轄區（qū）政府、街（jiē）道辦事處（chù）、市民代表討論，征求意見後，報本級人民（mín）政府批準公布後實施。

    第七條戶外廣告設置規劃（huá）應當符合土地利用總（zǒng）體規劃（huá）、城市總體規劃（huá）以及城市容貌標準的要求，並（bìng）與有關行業專項規劃相銜（xián）接。

    戶外廣告設置規劃（huá）應當明（míng）確戶外廣告設施的總量控製，明確允許、限製或者禁止設置戶外廣告的區域、位置和種類，明確（què）各位（wèi）置戶外廣告設施的體量、造型等要求。

    商業廣告和公益廣告設置規劃應（yīng）當分（fèn）別編（biān）製。

    第八條戶（hù）外（wài）廣告設置規劃報送審（shěn）批前（qián），應當將草案向社會公（gōng）告（gào），征求意見。公告的時間不得少於三十日，報送審批的材料（liào）中應當附具意見采納情況及理由。

    第九條戶外（wài）廣告設置（zhì）規劃期限（xiàn）為三年。經依法批準的戶外廣告設置規劃，未經法（fǎ）定（dìng）程序任何單位（wèi）和個人（rén）不得擅自變更。因城市（shì）規劃變更，市、縣（市）人民政府調整戶外廣告禁（jìn）設區（qū）域或（huò）者城市建設確需變更的，必須按（àn）照法定程序重新報批、公布（bù）。

    第三章許可管理

    第十條設置戶外廣告實行（háng）許可製度。市轄三區範（fàn）圍內設置戶外廣告的，應當向市城市管理行（háng）政主管部門申請；縣（市）範圍內設置戶外廣告（gào）的，向縣（市）人民政府負責（zé）戶外廣告設置管理的部門申請。

    第十一條有下列（liè）情形之一的，禁止設置戶外廣告：

    （一）利（lì）用交通安全設施、交（jiāo）通標誌、道路隔離欄、消防設施的；

    （二（èr））影響交通安全設施、交通（tōng）標誌、市政公共設施、消防設施、無（wú）障礙設施使用的；

    （三）影響道路交通安全暢通的；（四（sì））妨礙生產（chǎn）生活、影響觀瞻，損害城市容貌或者設置後可能產生不良影響的；

    （五）危及建（構）築物安全、公共（gòng）安全的；

    （六）遮擋（dǎng）建築物玻璃（lí）窗（chuāng）的；

    （七）占用城市濕地，影響（xiǎng）城市（shì）綠化景觀、樹（shù）木生長的；

    （八）戶外廣告設置規劃規定的（de）其他禁止設置情形（xíng）。

    第十（shí）二條（tiáo）禁止（zhǐ）在下列區（qū）域、位置設（shè）置戶外商業廣告：

    （一）國家機關、學校、文物保護單位、曆史（shǐ）建築、名勝風景點的建築控製地帶；

    （二）市、縣（市）人民政（zhèng）府確定的紀念（niàn）性建築（zhù）、有代表性近代建築及標誌性建（jiàn）築；

    （三）主要街道（區）建（jiàn）築物外立麵、屋頂、立交橋和人（rén）行過街天橋；

    （四）道路兩側各種護欄、杆體、樹木、綠籬、通透圍牆，道路中間綠化帶、隔離帶；

    （五）電力、通信等設施；

    （六）市、縣（市）人民政府確定的其（qí）他禁止設置戶外（wài）商業廣告的（de）區域、位置。

    第十三條申（shēn）請戶外（wài）廣告設置的，應當提交下列材（cái）料：

    (一)設置戶外廣告設施申請表。內（nèi）容包括：設置地點、性質、期限（xiàn）、廣告（gào）設（shè）施形式、規格；

    (二)營業執照或組織機構代碼（mǎ）證等複印件；

    (三)設置（zhì）戶外廣告（gào）設施的（de）位置示意圖及效果圖；

    (四)戶外廣告設施載（zǎi）體的使（shǐ）用權證明文件；

    (五)場（chǎng）地屬物業共用部分的，還應（yīng）當提交與相關業主或業主委員會戶外廣告場地使用合同複印件（jiàn），以及物業管理企業同意使用該場地的書麵材料原件；

    (六)設置大型戶外（wài）廣告設施的（de），還應當提交（jiāo）具備相應資（zī）質的專業設計機（jī）構（gòu）出具的結構設計圖、施工（gōng）說明書和施工結構圖；

    （七）利用工地圍（wéi）擋（dǎng）設置戶外廣告的（de），還應當提供建設項（xiàng）目相關批準文件。

    第十四條利用廣場、綠地（dì）、道路、市政設施等公共資源設置戶外廣告的，應當通過招標、拍賣的方式取得使用權，具體辦法由市人民政府製定（dìng）。

    第十五條城市管理行政（zhèng）主管部門應當自受理申請之日起二十日內進行審查核實、現場勘察、征求有關部門意見（jiàn）並依法作出是否許可的決定。對準予許可的，核發戶外廣告設置許可（kě）證，對不（bú）予（yǔ）許可的應當出具書（shū）麵說明。

    第十六條城市管（guǎn）理行政主管部門應（yīng）當依據戶外廣告設置規劃和戶外廣告設置技術規範，實施戶外廣告設置許可。

    規劃行政主管部門在審批（pī）建設工程規（guī）劃許可時對於建(構)築物外立麵戶（hù）外廣告的設置有明確規劃要求的，城市管理行政主管部門應當（dāng）按照規（guī）劃行政主管部門核發的建設工程規劃設計要求（qiú）通知書及其附圖（tú）的要求，實施戶外廣告設置許可。

    在城市重要地塊、主次幹道交叉口、城市廣場周（zhōu）邊、大型公共建(構)築物（wù）外立麵、建(構)築物頂（dǐng）部設置戶外廣告設施，且（qiě）戶外廣告設（shè）置規劃和規劃行政主管部門均未作出過明確建設規劃要求的，城市管理行政主管部門在準予許可前，應當書麵征求（qiú）規劃行政主管部門的（de）意見。

    第十七條因戶外廣告設置需要新建構（gòu）築（zhù）物，且法律、法（fǎ）規規定實行建設工程規劃許可管理的，應當在申（shēn）請戶外廣告設置許可前依法先行（háng）辦理新建構築物的建設工程規劃許可等審批手續。

    第十八條（tiáo）戶外（wài）廣告設置許可期限最長不超過（guò）三年，但電子顯示裝置等造價較高的戶外廣告設施的設置（zhì）許可期限可（kě）以適當延長（zhǎng），最（zuì）長不超過五年。

    本條例實施前經依（yī）法（fǎ）批準設置的（de）戶外廣告設施，可以保留至設置許可期滿;期滿後（hòu）申請繼續保留的，應當依（yī）照本條例規定重新辦理許可手續，但對於本條例規定的禁止設置戶外廣告設施的情形不得（dé）延續設置許可（kě），並應當按照本條例第三十一條規定自行拆除。

    第十九條取得戶外廣告設置許（xǔ）可的廣告（gào）主或者廣（guǎng）告經營者(以下稱戶（hù）外廣告設置者)發布戶外廣告的（de），應當依法向工（gōng）商行政管理部門申請辦理戶（hù）外廣告登（dēng）記手續。

    第二十條在設置許可期限內變更戶外廣告設施規格、結構、色彩等（děng）許可事項的，戶外廣（guǎng）告設置者應（yīng）當按照本條例規定重新（xīn）辦理設置許可手續。

    第二十一條（tiáo）任何單位和個（gè）人不得偽造、塗改、出租、出（chū）借、轉讓戶外廣告設（shè）置許（xǔ）可證，不得將戶外公益廣告（gào）設施全部或者部分改為商業廣（guǎng）告設施用途。

    第二十（shí）二條因舉辦大型文化、旅遊、體育、經貿（mào）以及（jí）節（jiē）日慶典等活動需要臨時設置戶外廣告的，設置者應當提前向市城市管理行政主管（guǎn）或縣（市）人民（mín）政府（fǔ）負責（zé）戶外廣告設置管理的部（bù）門提出申（shēn）請，並提供下列材料：

    （一）設置（zhì）戶外廣告設施申請表；(二)營（yíng）業執照或組織機構代碼證等（děng）複印件；

    (三)設置戶外廣告設施的（de）位置示意圖及效果圖；

    （四）有關主管部門的批準文（wén）件；

    （五）法律、法（fǎ）規（guī）規（guī）定的其他材料。臨（lín）時戶外廣告（gào）設置期限應當與批準的活動期限一（yī）致，設置者應於設置期滿後3日內無條件自行拆除。

    第四章設（shè）置與維護

    第二十三條戶外廣告設置者應當按照許可的（de）內容、戶外廣告設置技術規範和國（guó）家、自（zì）治區有關安全技術規範設置戶外廣告（gào）設施。

    設（shè）置戶外廣告設施，應當選用節（jiē）約能源、符合環境保護要（yào）求的（de）材料，不得危害公（gōng）眾（zhòng）安全，避免對居民生活造成噪聲汙染、光汙染以及遮擋日照等不利影響，不得影響交通（tōng）安全設施（shī）和交通標誌使用以及（jí）妨礙安全視距（jù）、影響通行。

    第二十四條戶（hù）外廣告設（shè）置者應當自取得（dé）戶外廣告設置（zhì）許可證之（zhī）日起三個月內設置戶外廣（guǎng）告設施；逾期未設置的，由城市管理行政（zhèng）主管部門予以注銷。

    第二十五條戶外廣告設施須經驗收合格後，方可投入使用。

    戶外（wài）廣（guǎng）告設施竣工後，戶外廣告（gào）設置者應當組織設計（jì）、施（shī）工、監理、檢測等機構依據有關國家標準、技術規範對其（qí）工程質量進行（háng）驗收。戶外廣告（gào）設置者應當自驗收合格之（zhī）日起十五日（rì）內將（jiāng）驗收報告報送城（chéng）市管理行政主管部門（mén）備案。戶外廣告驗收報告應當載明戶外廣告設施的（de）設計使用年限。

    第二十六（liù）條戶外廣告設置者應當按照國家《城市戶外廣告設施技術規範》等有關安全標準、技術規範進（jìn）行日常（cháng）維護管理，保證（zhèng）戶外廣告設施的安全、牢（láo）固、整潔、美觀（guān）。

    戶外廣告設置者應當（dāng）對（duì）戶外廣告設施進行每（měi）年不少於兩次的安全檢查。戶（hù）外廣（guǎng）告（gào）設施設置（zhì）期滿二（èr）年的，戶外廣告設置者還應當在每年6月1日前按（àn）照《城市戶外廣告設施技術規範》組織進行安全檢測，並向城市（shì）管理行政主管部（bù）門提交檢測報告；對檢（jiǎn）測不合格的（de）戶外廣告設施，戶外廣告設置者應當立即整修或者拆除。

    戶外廣告設施達到設計使用年限時，戶外廣告設置者應當及時予以更新。

    第二十七條戶外廣告設施和戶外廣告內容中的圖（tú）案、文字出現燈光顯示不全或者（zhě）破損、汙跡、褪色、變形等情況時，戶外廣告（gào）設置者應當及時予以維修、更新，並應當（dāng）在修複前停止使用。

    第二十八條遇有大風、暴雨預警預報和其他惡劣天氣時，戶（hù）外廣告設（shè）置者應當及時（shí）對其戶外廣告設施采取（qǔ）加固、斷電等（děng）安全防範措施；發（fā）現倒塌、漏電等安全隱患時，戶外廣告設置者應當立即予以修複或者拆除。

    第二十（shí）九條戶外（wài）商業廣告版麵閑置時間不得超過三十日；逾期閑置的，應當臨時以公益廣告內（nèi）容代（dài）替。

    公益廣告內容由城市管理行政主管部門提供。

    第三十條在設置許可期限（xiàn）內（nèi）因城市規劃調（diào）整、公共基礎設施建設等涉及公共利（lì）益需要拆除戶外廣（guǎng）告設施的，戶外廣告設置者應當（dāng）按照城市（shì）管理行政主管部門的要求拆除戶外廣告設施，城市（shì）管理行政（zhèng）主管（guǎn）部（bù）門應當撤（chè）回設置（zhì）許可，給（gěi）戶外廣告設置者造成經濟損失（shī）的，應當依法給（gěi）予（yǔ）補償。

    第三十一條戶外（wài）廣告設施設置許可期滿，且依照（zhào）本條例規定不得延續設置許可的，戶外廣告設置者應（yīng）當按照（zhào）城市管理行政主管部門規定的時限等（děng）要求自行（háng）拆除戶外廣告設施，城市管理行政主管（guǎn）部（bù）門（mén）依法辦理設置許可注銷手續，並書麵告（gào）知工商行政管理等有關部門（mén）。

    第五章監督檢查

    第三十二條（tiáo）城市管理（lǐ）行政主管部門應當依法公布戶外廣告設置許可證核發、撤銷、注銷等信息，方便公眾查詢。

    第三十三條（tiáo）城市管理行政主管部門應當自核發、撤銷、注銷戶外廣（guǎng）告設置許可（kě）證之日起七日內，書麵告知工商行政管理部門。

    工商行政管理部門（mén）應當自核發、撤銷（xiāo）、注銷戶外（wài）廣（guǎng）告登記證之日起七日內，書麵告知城市管理（lǐ）行政（zhèng）主管部（bù）門。

    建(構)築物外立麵預留戶外（wài）廣告（gào）規劃位置的，規劃（huá）行政主管部門應當自核發（fā）建設工程規劃許可證之日（rì）起七日內，將有關戶外廣告預（yù）留（liú）位置（zhì）的規劃要求書麵告知城市管理行政（zhèng）主管部門。

    第（dì）三十四條城市管理行政主管部門應當建（jiàn）立日常巡查製度，及時查處戶外廣告設置違法行為。巡查情況和查處結果應當予以記錄，由巡查處理人員簽字（zì）後（hòu）按（àn）時歸檔。

    城市管理行政主管部門發現（xiàn）戶外廣告設置違法行為時，應當進行查處，查處結果（guǒ）應當及時告（gào）知相關管理部門。

    第三十五條城市管理（lǐ）行政主管部門發現戶外廣告設施存在安全（quán）隱患時，有權責令戶外廣告設置（zhì）者限期（qī）采取有（yǒu）效措施排除安（ān）全隱患（huàn）。在排除安全隱患期間，戶外廣告設置（zhì）者應當在現場明顯位置（zhì）設置警示標誌，必要時還應當派人值守，防止事故發生。

    第三十（shí）六條城（chéng）市管理行政主管部門應當建立舉報、投訴受（shòu）理（lǐ）製度（dù），對屬於其職責範圍內的事（shì）項，應當自接到舉報或（huò）者投訴之日起五日內進行核查、處理、反饋；對不屬於其職責範圍內的事項，應當及（jí）時移送有關部門。

    受理舉報、投訴和受理移送舉報、投訴的部（bù）門及其工作人員，應（yīng）當為舉報人、投訴（sù）人保密。

    第三十七條對於戶外廣告（gào）設置管理中遇（yù）到的重要事（shì）項，城市管理、工商、規劃、建設、園林、交通運輸、公安、氣象等相關部門，應當及時聯（lián）絡、會商、處理。

    第六章法律責任

    第三十八條違反本條例規定，有下列情形之一的，由市城市管理行政（zhèng）主管部門或縣（市（shì））人民政府（fǔ）負責（zé）戶外廣告設置管（guǎn）理（lǐ）的部門責令限期整改或（huò）者拆除；逾期不整改或者未（wèi）拆除的（de），處以一萬元以上五萬元（yuán）以（yǐ）下罰款：

    (一)未經批準擅（shàn）自設置戶外廣告設施的;

    (二)戶外廣告設（shè）置許可期滿未申請辦理延期手續且未拆除（chú）戶外廣告（gào）設施的；

    （三）將戶外公益廣告設施用於發布商業廣告的；

    （四）經批準的臨時（shí）戶外廣告（gào）設施（shī），設置期滿後不按照規定時間拆除的。

    第三十九條違反本條例規定，有下列情形之一的（de），由市城市管理行政主管部（bù）門或縣（市）人民政府負責戶外廣告設（shè）置管理的部門責令限期整（zhěng）改；逾期不整改的，責令違法責任人限期拆除，可以並處五千元以上（shàng）一萬元以下（xià）罰款（kuǎn）：

    (一)未（wèi）經批（pī）準擅自變更戶外（wài）廣告設施的規格、結構、色彩等許可事項（xiàng）的；

    (二)違反戶外廣告設置技術規範設置的；

    (三)戶外廣告設施存在安全隱患，戶外廣告設置者未在限期（qī）內采取（qǔ）措（cuò）施排除（chú）安全隱患的。

    第四十條違反（fǎn）本條例規（guī）定，有下列（liè）情形之一的，由市城市管理行政主管部門或縣（市）人民政府負責戶外廣告設置管理的部門責令（lìng）限（xiàn）期整改；逾期不（bú）改正的，處以五（wǔ）百元以上三千元以下罰款：

    (一)未按規定報送備案戶外（wài）廣告設（shè）施檢驗合格文（wén）件和提交檢（jiǎn）測報告的（de）；

    (二)戶外廣告設施（shī）和戶外廣告內容（róng）中的圖案、文字出現燈光顯示不全（quán）或者（zhě）破損、汙跡、褪色、變形等情況時，戶外廣告設置者未及時予以維修、更（gèng）新的。

    第四十一條違反本條例規定，提交虛假文件或者采取其他欺（qī）騙手段取得戶外（wài）廣告設置許（xǔ）可證，以及（jí）塗改、出租、出借（jiè）、轉讓戶外廣告設置許可證（zhèng）的，由市城市管理行政主（zhǔ）管部門或縣（市）人民政府（fǔ）負責戶外廣告設置管理的部門撤銷戶外廣告設置許可，並處以三千（qiān）元以上三（sān）萬元（yuán）以下罰款。

    第四十二條違反（fǎn）本條例規定，設置戶（hù）外（wài）廣告影響交通安全設施（shī）和交通標誌（zhì）使用以及妨礙安全視距、影響通行的，由公安（ān）交通（tōng）行（háng）政（zhèng）主管部門依照《中華人民共和國道路交通安全法》第一百零（líng）六條的規定，責令行為人（rén）排除妨（fáng）礙；拒不執（zhí）行的，處二百元以上二千元以下罰款，並強製排除妨礙，所需（xū）費用由行為人（rén）負擔。

    對市城市管理行政主（zhǔ）管部門（mén）、縣（市）人（rén）民政府負責戶（hù）外廣告設置（zhì）管理的部門責令整改或拆除的戶外廣告設施，設置人逾期未整改或者未拆除的（de），經市、縣（市）人民政府批準，由市城市管（guǎn）理行政主管部門、縣（市（shì））人民政府負（fù）責戶外（wài）廣告（gào）設置管理（lǐ）的部門或者（zhě）規劃行（háng）政主管部門組織強（qiáng）製拆除（chú），所需費用由設置人負擔。

    第（dì）四十三條有關戶外廣告設置行政管理部（bù）門工（gōng）作人員有下列情形之一（yī）的，由其（qí）上級行政機關或者監察機關責令改正，對直接（jiē）負（fù）責的主管人員和直（zhí）接責任人員依法給予（yǔ）處分；構成犯罪的，依法追究刑事（shì）責任：

    (一)對不符合法定條件的申請人準予戶外廣告設置許可或者（zhě）超越（yuè）法定職權作出戶外廣告設置許可的；

    (二)對符合戶外廣告設置法定條件的申請人不予設置許可或者未在法定期限（xiàn）內作出設置許可的；

    (三)對戶外廣告設置許可（kě）申請不予受理或者不予批準未說明（míng）理由的；

    (四)在（zài）戶外廣告設（shè）置管理過程中索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；

    (五)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用（yòng）職權（quán）、枉法執行的。

    第七（qī）章附則

    第四（sì）十四條本（běn）條（tiáo）例自年月日起（qǐ）施行。

 

上一新聞：上（shàng）海廣告市場白皮書 廣告企業內資“拚不過”外資

下一新聞（wén）：圈內人士（shì）講述微博植入廣告（gào）賺錢路 年入20萬小意思