“我的店麵門頭的（de）一塊招牌隻標明店名，城管卻把店（diàn）招當作戶外廣告來收費（fèi）？店招到底算不算戶外廣告？城管收費（fèi）是否（fǒu）合理？”近日，有貴溪市（shì）民向新法製報記者投訴此事。

　　記者實地采訪發現，貴溪（xī）市城（chéng）管部門收取店（diàn）招費的（de）文件依據是《鷹潭市戶外（wài）廣告設置（zhì）管理規（guī）定（dìng）》。然而國家工商行政（zhèng）管（guǎn）理總局廣告司（現（xiàn）改名為廣告監督管理司）曾對於廣告管理範圍作出專門答複，稱個體工商戶設置（zhì）標明其名（míng）稱、字號的招牌，在企業所在地（dì）起提示作用的，不作為廣告進行管理。省發改委稱，非專業從事廣告（gào）的店（diàn）堂牌匾以及招牌上含有與企業字號相一致的內容，一般情況下（xià），不屬於戶外廣告的範疇。

　　記者隨機走訪了一些（xiē）店主，大部分店主表示不太清楚城管收取店招費用的具體標準，沒人給他們詳（xiáng）細解釋，總之（zhī）就是要交錢

　　“我的店麵門頭招牌（pái）隻標明店名，並僅（jǐn）有一塊，但（dàn）是（shì）城管卻把店招當作戶外廣告來收費，好幾年都這樣（yàng），這合理嗎？”近日，有貴溪商家向新法製報記者投訴城管“亂收（shōu）費”。

　　記（jì）者在貴溪市的一些主幹道上看到，路兩邊布滿了大（dà）大小小的店麵。有的（de）店麵做了燈箱式廣告、牆體廣告，有的店麵做了樓頂廣告、立柱式廣告，還有一些小商家和（hé）小餐館就隻做了店麵門頭招（zhāo）牌（以下簡（jiǎn）稱店招）。

　　記者隨機（jī）走訪了一些（xiē）店主，詢問關於店招被視為戶外廣告收費的情（qíng）況，大部分店主表示不太清楚城管收取店（diàn）招費（fèi）用的具體標準，沒人給他們（men）詳細解釋（shì），總之就是要交錢。

　　該（gāi）市建設路一位個體老板（bǎn）向記者坦言，他有一個店麵的店招，城管（guǎn）起初要求他按照（zhào）40元/平方米的（de）標準繳納，這樣計算下來，僅這個店招一個月就得近千元，一年下來就要一萬多元（yuán）。最後，他通過找關係，最終把價格降到一年一千元左右。

　　貴溪市教育局對（duì）麵的某小吃（chī）店老（lǎo）板（bǎn）告訴記者，自己被征收過800元（每年）的店招費。記者注意到，該店的店招（zhāo）位於店麵大門的正上方，緊貼著（zhe）牆麵位置。

　　一位劉姓店主告訴（sù）記者：“如果（guǒ）店麵招牌（pái）隻（zhī）標明店名，並僅（jǐn）有一塊，按理不應算做戶外廣（guǎng）告。”他（tā）們認為城管收費有些不合理。

　　這（zhè）名劉姓店主解釋說，《江（jiāng）西省戶（hù）外廣告管理條例》明確規定店堂牌匾、門楣不（bú）適用本（běn）條例。因此，他認為不含有廣告內容，隻標明店名的店招，不歸城管部門管理，也（yě）就不能收費（fèi）。

　　“同樣一條街，有的店隻收幾（jǐ）百，有的店則收了上千元。”一些商家還向（xiàng）記者透（tòu）露，城管隨意收費後，從來沒有向他（tā）們主動（dòng）公（gōng）示過任何書麵的收費文（wén）件，也沒有給店家說明收費的具體（tǐ）標準。店招費收取多少，基本由城管說了算。

　　不（bú）過，也有些店主對於記者詢（xún）問店招（zhāo）收費表現（xiàn）得十分謹慎，不願回答（dá），還有的說不用繳納費用。一位某品牌專賣店老板稱：“這是品牌商家給城管繳納的，我不清楚這個價格。”

　　“收費依據是市（shì）政府的一個文（wén）件”

　　“收取店招費用的依據是根據鷹潭市政府的一個文件。”《鷹潭市戶外廣告設置管理若（ruò）幹規定》是經過市裏開會討論，並依照有關規定製訂出台的（de）

　　收取店招費到（dào）底有沒有經過收費許可，有無統一的標準？

　　貴溪市城管大隊副大隊長彭新發稱（chēng）：“這個肯定是有標準、有具體文（wén）件的。不同地段，店招收費的具體標準不一樣（yàng）。有的地段是15元（yuán）/平方米，有（yǒu）的（de）是10元/平方米。”至於具體情況，他建議記（jì）者到貴溪市城管局其（qí）他部門谘詢了解（jiě）。

　　貴溪市城管局業務（wù）股是負責店麵招牌和管理的一個部門。9月16日，該股張股（gǔ）長接受（shòu）記（jì）者（zhě）采訪時稱（chēng）：“收取店招費用的依據是根據鷹潭市政府的一個（gè）文件。”他表（biǎo）示，向領導匯報後，會（huì）將（jiāng）相關的文件和手續提供給記者。

　　隨後（hòu），記者又來到貴溪市物價局（jú）。一位（wèi）負責人接受記者采訪時表示，城管店招收費的依據確實（shí）是根據鷹潭市政府下發（fā）的一個文件，城（chéng）管已在該局辦理了收費許可證。因他在醫院看病，無法及（jí）時向記者提（tí）供上述收費許（xǔ）可證（zhèng）。

　　采訪結束後，張股長向（xiàng）記者提供了（le）關於店（diàn）招收費的有（yǒu）關文件和收費許可（kě）證。在這份名為《鷹潭市戶外（wài）廣告設置管理若幹規定》中，記（jì）者看到第一條對於該規定的製定依據進行（háng）了說明，“為進一（yī）步加強城區戶外廣告設（shè）置（zhì）管理，提升廣告檔（dàng）次和城市品位，改善市容（róng）市貌，根據《中華人（rén）民共和國廣告法》、《江西省戶外廣告管理條例》、《鷹潭市人（rén）民政府關於印發江西省第十三屆運動會廣告管理規定的（de）通知》（鷹府發）結合本（běn）市實際（jì），製定本規定”。

　　該規定對戶外廣告的範圍也進行了明確：一是利用公（gōng）共、自有或者他（tā）人所有的建築物（wù）、構築物、場地、空間等設施設置（zhì）的立柱廣（guǎng）告、牆體廣告、樓頂廣告、霓虹燈、燈箱廣告等；二是（shì）利用各類汽車（chē）車身為載體發布的車體廣告。

　　記（jì）者注意到，該規定裏並沒有涉及店招，也（yě）未（wèi）提到店招費用的收取標準。

　　張股（gǔ）長（zhǎng）稱：“店麵招（標）牌設置（zhì）應符合城市專項規劃，與周邊環境相適應。但城管部門在管理（lǐ）過程中，發現（xiàn）一些店主對於陳舊、損壞的店麵招（zhāo）（標）牌，不（bú）及時更新、修複，影響了市容市貌。因此，我們局針依照有關規定（dìng）加大了管理（lǐ）力度。”

　　“這是關於戶外廣告的收費（fèi）規（guī）定，店招能否適用（yòng）於戶（hù）外廣告的標準來收取？”對於這兩個問題，張股長否認了此前關於店招要收費（fèi）的說法。他稱隻要經營業主提供裝修承諾書、營業執照、裝（zhuāng）修效果圖等手（shǒu）續，城管部門就（jiù）會免費為（wéi）店主辦理店招審批手（shǒu）續。

　　同時，張股長強調《鷹潭市戶外（wài）廣告設置（zhì）管理若幹規定》是經過市裏（lǐ）開會討論（lùn），並依照有關規定製定出台的。

　　對此，有市民表（biǎo）示，作為政府下屬的城管部（bù）門，要收取費用，應該（gāi）要經過法定的程序，並有法定的（de）法律依據。“運動會廣告管理（lǐ）規定作（zuò）為一份臨時性（xìng）通知，怎（zěn）麽能作為《鷹（yīng）潭（tán）市戶外廣（guǎng）告設置（zhì）管理若幹規（guī）定》文件製定的（de）依（yī）據呢？”

　　店招收費現象較為普遍

　　招牌是廣（guǎng）告宣傳的一種媒（méi）體。企業(或事業單位（wèi）)自己承擔費用，為傳遞信息（xī）、樹立形象（xiàng）、招徠顧客等進行自（zì）我宣傳而製作的招（zhāo）牌，通常叫招牌廣告，屬於（yú）廣告管理的範圍（wéi）

　　其（qí）實（shí），關於城管能否（fǒu）將（jiāng）店招視為戶（hù）外廣告進行收費的現象，在一些地方確實存在爭議。

　　如曾有興國縣網（wǎng）友在興國縣政府網留言：“興國的商店外麵所掛的店堂牌匾（biǎn）、門楣招牌(不是燈箱)按國家規（guī）定及《江西省戶外廣（guǎng）告管理條例》是不應該收費的，為什麽我們縣的城管天天上門催收這些費用?”

　　對此，興（xìng）國縣城管局（jú）在政府網站答複（fù）稱，根據《中華人民共和國（guó）廣告法》第（dì）一（yī）章第（dì）二條（tiáo）之（zhī）規定：“本法所指廣告，是指商品經（jīng）營者或（huò）服（fú）務提供（gòng）者承擔費用（yòng）通過一定媒介（jiè）和（hé）形（xíng）式直（zhí）接或（huò）者間接地介紹自己所推銷（xiāo）的商品或所提供服務的商業廣告》。”店招（zhāo）牌無疑是廣告的一種形式，店堂牌匾、門楣是指設有經營項目、經營地址、服務事項、聯係方式的（de）。“做為城市管理執法部門，我們將認真貫徹執行城市管理法律、法規和規（guī）定，把城市管理的更好。”這一解釋，同樣回避了店招該不該收費的問題。

　　前些年，贛州市城管部（bù）門曾要求店主繳（jiǎo）納店招設置費，其收（shōu）費依據是贛州市物價局、市財政局《關於（yú）調整戶外廣告設置管理收費標準的批複》，該文件規定:“建築物牆麵固定廣告（gào）調整為每月每平方米15元。”對店招的審批管理費就低收取，暫定為每月每平方（fāng）米3元。對未（wèi）按規定時間（jiān）要求辦理店招設置許可證的業主，將予處罰，並強製拆除店招。

　　有媒體對此進行曝光（guāng），引發了社（shè）會的關注。

　　媒體報道稱，贛州市城管部（bù）門要求商家繳納店招費的通知審批依據（jù）是國家工商（shāng）總局給湖南（nán）省漣源市人民法院的《關於對企業招牌是否屬於廣告問題的答複》（以下簡（jiǎn）稱《答複》），裏麵對招牌（pái）的定義：招牌是廣（guǎng）告宣傳的一種媒體。企業(或事業（yè）單位)自（zì）己承擔費用，為傳遞信息、樹立形（xíng）象、招徠顧（gù）客等（děng）進行自我宣（xuān）傳（chuán）而製作的招牌，通常叫招牌廣告，屬於廣告管（guǎn）理的範圍。

　　對此，贛州市城（chéng）管部門有關負責人在接受采訪時稱：“店招屬於廣告範圍，應該適用（yòng）國家工（gōng）商總（zǒng）局（jú）給湖南省漣源市人民法院的《答複》，收費是合理的。”

　　省發改委稱店招不屬戶外廣告範疇

　　“非專業從（cóng）事廣告的商家，在其店招上含有與（yǔ）企業名稱相一致的（de）內容，在一般情況下，不屬（shǔ）於戶外（wài）廣告的範疇”

　　對店招進行收費也（yě）遭到法律界人士的質疑。

　　江西法報律師事務所律師肖文（wén）軍指出，國家工商（shāng）總局給湖南省漣源市人民法院的《答複》的定義，隻是給有廣告內容的招牌納為廣告管理（lǐ）範圍，而未把單純的店（diàn）名招牌定義為廣告（gào）。

　　肖文軍稱，事實上國家工商（shāng）行政管理總局廣告司（現（xiàn）改名為廣告監督管理司）在（zài）關於廣（guǎng）告管理範圍等問題請示的答複（廣字[1991]第7號）中有這樣（yàng）一段（duàn）話：“企、事業單位和個（gè）體工商戶設置標明其名稱、字號的招牌，在企（qǐ）業所在地（dì）起提示作用的，不作為廣告進（jìn）行管（guǎn）理。對於在企業所在（zài）地（dì）和經營場所以外的地（dì）點，為提高知名度，宣傳（chuán）企業名（míng）稱、字號而設置的燈箱、霓虹（hóng）燈、路牌等，應屬廣告的一種形式。”

　　9月16日（rì），省（shěng）發改委（wěi）一位工作人員向記者表示：“非專業從（cóng）事廣告（gào）的商家，在其店招上含有與企業名稱（chēng）相一（yī）致（zhì）的內容，在一般情況下，不屬於戶外廣告的範疇。”

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