在（zài）十二屆全國人（rén）大常委會的五年立法規（guī）劃中，電信法、電子商務法、網絡安全法同時入列，其中，電信法位（wèi）列第一類項目，即“條件比較成熟、任期內擬提（tí）請審議的法律草（cǎo）案”，而電子商（shāng）務法和網（wǎng）絡安全法分別為（wéi）二（èr）、三類項目。
如今，三部法律的立（lì）法進度發生位（wèi）移，網絡（luò）安全法草案已公開征求意見，電子商務法也已形成多部立法大綱，電信（xìn）法雖然起草完成多年，立法進程卻在互聯網新形勢下（xià）停滯不前。
在近期舉行（háng）的第二屆中國互聯網法律政（zhèng）策論壇上，工信部政法司法（fǎ）規處（chù）副處（chù）長石玉春呼籲，“應該加快推進已（yǐ）列入立法議程的法律法規項目，比如無線電管理條例、電信法（fǎ）、電子商務法、網絡安全法等。”
國（guó）家立法推進困難情況下，一些省（shěng）份開始進行基（jī）礎電信（xìn）設施的地方立法，在地方法規層麵解決基礎電信設施的（de）規（guī）劃（huá）難、審批難、進場難，以保障電信企業“通路權”，同時保護電（diàn）信設施（shī）安全。
立法進度滯後
石玉（yù）春發現，近年來，傳統領域的立法在向互聯網領域逐步延伸。“近十年來，大概有20多部法律法規對涉及（jí）互聯網的部分（fèn）進行（háng）了專（zhuān）門規定。”
“互（hù）聯網的發展最早依托於傳統電信網，以前（qián）的管（guǎn）理機（jī）製是由電信（xìn）管理機（jī）構兼管互聯網。”石玉春說。比如2000年製定的《電信條例》把互聯網的電子郵件、接入服務、信息服務都作為電信服務管（guǎn）理。《互聯網信息服務管理辦法（fǎ）》同樣把電信管理機構作（zuò）為互聯網（wǎng）主（zhǔ）管機構。但現在，互聯網管理已成為電信管理（lǐ）的重點領域，其（qí）多元化、開放性等（děng）特點（diǎn）與電信業（yè）不同，給相關管（guǎn）理和立法都帶來了巨大挑戰。
2015年4月，中央編辦下（xià）發通知，將工信部電信管理（lǐ）局更名為信息（xī）通信（xìn）管理局。信息通信管理局的主（zhǔ）要職責包括（kuò）“依（yī）法對電信和互聯網等信（xìn）息通信服務實行監管，承擔互聯網行業管理”，以及“推進電（diàn）信、廣播電視和計算機網絡融合”。從名稱可（kě）以看出，有關監管機構的思路也在與時俱進。
電信法於（yú）2013年12月被列入十二屆全國人大（dà）常委會立法規（guī）劃的第一類項目，但在國務院2014年（nián）立法工作計劃中，其被調整為第二類“預備項目”。國務院2015年立法工（gōng）作計（jì）劃於今年3月製定，21世紀（jì）經濟報道（dào）記者獲悉，該計劃已於5月下發，但尚未向社會公布。
電（diàn）信法（fǎ）立法難度來自越來越複雜的技術變革。比如微信提供的延遲語音、信息圖片傳輸是否屬於基礎電信業務？手機QQ等實（shí）時語音通話功能應當如何定義？
地方繞道“突圍”
電信法立法障礙短期難以破除的情況下，一些地方省份正在試圖繞道“突圍”，起（qǐ）草各自的基礎電信設施保護（hù）條例。
“這些立（lì）法（fǎ）主要（yào）規範基（jī）礎電信設施的建設、維護。”南京郵電大學教授王春暉說，他參與了多個省份相關立法的起草研討。
據業（yè）內人士介紹，電信（xìn）法草案1980年（nián）就（jiù）已開始（shǐ）起草（cǎo），幾十年來（lái）幾易其稿（gǎo），多次被列入國家立法計劃，但技術、產業的變化總是快過草案被送上人大審議（yì）的速度。
“提速降費的機製、標準，漫遊費、套餐的規範（fàn）等都需要寫入電（diàn）信法（fǎ）。”上述業內人（rén）士稱（chēng）。他認為，電信法在基礎（chǔ）設施建（jiàn）設、網絡（luò）安（ān）全保護、許可製度等“國計”方麵容易取得共識，“但（dàn）在提速降費等‘民生（shēng）’方（fāng）麵涉及的利益很複雜”。
“基礎電信設施規劃難（nán）、審批難，尤其是進場難，很多居民擔心輻射（shè）阻止電信企（qǐ）業建設基站。”王春暉說（shuō），“這些省份的立法路徑大多一致，就是要給基（jī）礎電信設施建設以‘通路（lù）權’”。
“基礎電信設施建設是國家行為，而（ér）不（bú）是（shì）企業行為，也就是說（shuō），如果沒有法定理由，不能阻止電信設施建設。”王春暉說。
6月（yuè）30日（rì），工信部（bù）部（bù）長苗圩在全國人大常委會會（huì）議上作（zuò）關於信息化建設（shè）等工（gōng）作情況的報告。報告提（tí）出，加快製定修訂無線電管理條例、中小企（qǐ）業促進法、電信（xìn）法、網（wǎng）絡安全法、電子商務法、電信設施保護等法律法規。
“‘互聯網+’依賴（lài）於網絡基礎設施的發（fā）展，物聯網、工業互聯網等對網絡提出了（le）泛在、海量（liàng）、彈性、開放等新需求。”在7月23日舉行的第二屆中國互（hù）聯（lián）網法（fǎ）律政策（cè）論壇（tán）上，中（zhōng）國信息通信研究院互聯（lián）網法律研究中心主任李海英說，“應該進一步明確寬帶基礎設施的（de）法律地位（wèi），這在國家（jiā）政策層麵已經有（yǒu）了很高的地位，但還沒有予以法律確認（rèn）。”
地方（fāng）以往曾（céng）出台過部分基礎電信設施規定，但在此輪（lún）地方立法中，一個共同點是加入了網絡安全的內容（róng）。據王春暉介紹，“比如東北某省正在起草的條例，首先進行國家行為還是企業行（háng）為（wéi）、公有財產還是企業財產的定位（wèi），然後確定損害（hài）設（shè）施要承擔（dān）什麽樣（yàng）的責任。”

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