美麗廈門的街頭巷（xiàng）尾，各種戶外廣告琳琅滿目（mù）。有些戶外廣告，時（shí）尚大方（fāng），為城市平添色彩;有些亂設廣告卻如“城市牛皮癬”，破壞了城市（shì）的美，還帶來（lái）極大安全（quán）隱（yǐn）患。如何遏製這種既不規範（fàn）又不美觀的現象，在違法戶外廣告設施的整治中如何徹底跳出“整治——規範——回潮——再整治”的怪圈，檢驗著城（chéng）市管理者的治理智（zhì）慧和能（néng）力。

為解決這（zhè）一城市治理中的突出問題，在簡（jiǎn）化行政審批程序，實現戶外廣（guǎng）告設施的規範設置與科學管理，促進廣告行業健康發展總體思路的基（jī）礎上，廈門市人大常委會近期通過（guò）了《廈門（mén）經濟特區戶外廣告（gào）設施設置管理辦法》(以下簡稱《辦法（fǎ）》)，並將（jiāng）於2017年1月1日正式實施。

亮（liàng）點1

規製行政（zhèng）許可

細化（huà）設置期限

戶外廣告（gào）設施（shī）占用城市空間，是有限（xiàn）且具有經濟價（jià）值的公共資源（yuán）。立（lì）法過程（chéng）中，有常委會委員指（zhǐ）出:“應（yīng）規（guī）範和明確許可條件和辦理方式，便於戶外廣告設施設置人依（yī）照辦理。”

為規範戶外廣告（gào）設施設（shè）置許可的取得方式，合理（lǐ）配置公共資源，《辦（bàn）法》明（míng）確了不同類型戶（hù）外廣告（gào）設施設置（zhì）許可的取得途徑以（yǐ）及相關程序（xù），並盡（jìn）量減少（shǎo）了許可（kě）申請中非必要的辦理程（chéng）序和證明材料。

根據簡政放權、放管結合、優化服務的改革精神，考（kǎo）慮到將來戶外廣告（gào）設施設置管（guǎn）理（lǐ）工作（zuò）經過職責（zé）調（diào）整，能夠實（shí）現有序運行以後，很大一（yī）部（bù）分戶外廣告設施可（kě）以按照設置（zhì）規劃直接進行招投標（biāo），因此有（yǒu）必（bì）要預留政策空間，對采用（yòng）事後監督方（fāng）式可以進行有效管理的戶（hù）外廣告設施，逐步取消行政許可，以縮小行政許可的範圍。

戶外廣告設（shè）施（shī）設置許可的取得並非一勞永逸，設置期限屆滿，還（hái）應當（dāng）按照規（guī）定（dìng）重（chóng）新辦理許可手（shǒu）續。《辦法》區分不同情況對設置期限進（jìn）行了細化（huà），比如臨時小型戶外（wài）廣告設施設置的期限不（bú）得超過十日。

亮點2

堅持規劃先行 引領管理工作

戶外廣告設置規劃是（shì）行政部門進行審批、管理、監督的依據。規劃編製得越科學、詳盡，戶外廣告設施（shī）的布（bù）局點位就會越明確，行政審（shěn）批中的自由裁量權就（jiù）會越小。解決了規劃的問題，行政許可、設置維護、監督（dū）管理等問題也就迎刃而（ér）解。

不過，作為專項規劃編製，客觀上麵臨著行業利益調整、主管（guǎn）部門協調、公眾認知宣傳以及技術細節處理等一係列複雜的問題，應審慎處理規劃技（jì）術與公共政策之間的關（guān）係（xì）。要將城（chéng）市公共利（lì）益要求與戶外廣告行業發（fā）展訴求相統一，突破傳（chuán）統土地利用和空間規劃的設計思路，使其具備技術的合理性，又保（bǎo）障公共政策的可（kě）行性;要對接新的管理審批製度，形成適合缺乏規劃專業背景的管理人員特點、易讀易懂的規範文件。

因此，《辦法（fǎ）》對專項規劃的編製程序（xù）、具體內容和要求進行了（le）規範，使其符合城市容貌標準，體現廈門特色，與（yǔ）區域環境和城市風貌相協調（diào）。明確專項規（guī）劃應當包括禁設區、嚴控（kòng）區和宜設區，通過法定程序製定的（de）戶外廣告設置規劃具有法（fǎ）律效力，一經批（pī）準公布，便不得“任性”調整（zhěng）;如確需更改，也必須按法定程序進行。

亮點3

完善概念界（jiè）定 明確禁設區域

現實中戶外廣（guǎng）告設施的形式多樣、載（zǎi）體豐富，因此擴大戶（hù）外廣告設施設置定義的涵蓋範圍，將其修改完（wán）善（shàn），使之符合戶外廣告設施（shī）設置管理工作的發展趨勢，更便於行政相對人的理解操作。因此，《辦法》采用概括（kuò）加列舉的方式，對戶外廣告設（shè）施設（shè）置進行了概念界定。

《辦（bàn）法》從廈門（mén）市的實際出發，設定了多種禁（jìn）止設置戶外廣告（gào）設施的情形，其中有幾項，特別引人關注。

比（bǐ）如，利（lì）用（yòng）交通安全設施、交通標誌（zhì）、消防（fáng）設施以及消防安全標誌的。交通安（ān）全（quán）設施和標誌作（zuò）為行人和交（jiāo）通運輸工具均（jun1）必須執（zhí）行的指示性符號，是保障（zhàng）交通秩序和保證交通安全的固定物，基於同（tóng）樣原因，本《辦法》同時規（guī）定了不得利用消防設施以及消防安全標（biāo）誌（zhì）進行（háng）廣告活動。

比如，影響市政公共設施、無（wú）障礙設施、交通安全設施、交通標誌使用的。市政公共設施（shī）、無障礙設施是為城市公共生產和生活而設置的建構築物或者設備，其功能的合理發揮確保了城市的順利運轉和人民的（de）安居樂業（yè），因而從事戶外廣告活動（dòng），不可影響（xiǎng）其使用。

亮點4

理順管理體製

促進責權對等

市人大常委會在審議和多場座談（tán）會中均有意見提出，對戶外廣告設（shè）施設置的管理體製（zhì），應從促（cù）進發展與加強監管並重（chóng）、既體現（xiàn）行政（zhèng）管理目的又尊重行業（yè）發展規律的（de）角度作適當調整。

《辦法》規定，市戶外廣告設施設置主管部門應負責全市戶（hù）外廣告設施的統一管理，實施戶外廣告設施設置的規劃和（hé）行政許可，實行整體的監督管理;區戶外廣告設施設（shè）置主管部門應負責所轄區的（de）戶外廣告設施（shī）設置管理工作，協助戶外廣告設施設置負（fù）責日常巡查以及執法工作。

《辦法》將戶外廣告設施設置管理（lǐ）的執法重心下移，日常監（jiān）督管理以（yǐ）區城市管理行政執法部門為主，突出主體責任，推進市、區與部門間的協作配合。加強事中事後監管，形成審批管理與監督管（guǎn）理權（quán）責統一的運行機製，同時在改革（gé）過程中要注意做好不同部門之間（jiān）工作（zuò）的銜接，包括這些部門以及市（shì）、區（qū）兩級的責權劃分。

同時，《辦法》增設授權條款以符合當前（qián）行政體（tǐ）製（zhì）改革的需要，在必要的時候，經市政府批準，市（shì）戶外廣告設施（shī）設置主管部門可以將廣告設（shè）施設（shè）置許（xǔ）可委托給區戶外廣告設施設置主管部門實施。

亮點5

排除安全隱患

提升治理水平

戶外廣告設施由於長期暴露在外，風吹雨打，極易（yì）生鏽、腐蝕、脫落（luò），未經定期檢查的戶外廣告設施存在極大安全（quán）隱患。為避免成為各種安（ān）全監督檢查中被“遺忘的角落”，《辦法》明確（què）了設（shè）置（zhì）人的責任，同時強調戶外廣告設施設置主管（guǎn）部門以及有關行政管理部門也應承擔相應責任。

市（shì）人大常委會委員認為，戶外廣（guǎng）告設施作為體現城（chéng）市（shì）形（xíng）象（xiàng）與（yǔ）景觀（guān）的重要元素，應當在加強設置管理、促進行業發展的同時，服務於城市的發展，助力於文化的繁榮。為實現這一（yī）目標，《辦法》在全麵吸收原《廈門經濟特區（qū）戶外廣告管理辦法》實施（shī）12年來被實踐證明有用、有效、有益的經驗和做法（fǎ）的基礎上，順應簡政放權改革（gé）與社會經濟環境變化，從城市發展定位出發，堅持規劃先行（háng），對行政管理（lǐ）體製（zhì）進行調整。主要製（zhì）度設計兼顧了公平（píng）和效率，在城市精（jīng）細化管（guǎn）理方麵做（zuò）足功課，切實加強了事中事後監管，進（jìn）一步厘（lí）清（qīng）了戶外廣告管理中公權和私（sī）權的（de）界限。

專家認為，這（zhè）部《辦（bàn）法（fǎ）》更有（yǒu）利（lì）於處理好行政機關依（yī）法進行管理和市場主體依法自主參與經營活動的關係，不但為依法管理戶外廣告（gào）設施提供了法（fǎ）規和技術保障，減少了整治戶外廣告設施的阻力和難度，徹底跳出“整治——規（guī）範——回潮——再整治”的怪圈。

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