5月8日,浙江省人大常委會主（zhǔ）任會議（yì）決定，《浙江省廣告管理條例（修訂草案）》將提請5月13日召（zhào）開的省十三屆人大常委會第二十（shí）一（yī）次會（huì）議審議。
2015年4月，全（quán）國人大常委會對（duì）《中華（huá）人民共（gòng）和（hé）國廣（guǎng）告法》作了全麵修訂，修改幅度較大。修訂後（hòu）的廣（guǎng）告法（fǎ）內容比較完備，但不少規定仍較為原（yuán）則，一些領域的（de）廣告管理（lǐ）規範尚有空白，需要（yào）地方立法予以細化和補充。2008年（nián）1月1日起（qǐ）施行的《浙江省廣告管理條例》，對（duì）規（guī）範（fàn）廣告活動，保護消費者合法權益，促進我省廣告業健康發展發揮了重要作用。但隨著廣告法的修訂、國家“放管服”改革的深化和廣告市場格（gé）局的深度調整，條例已（yǐ）不能完全適（shì）應新形（xíng）勢下我省（shěng）廣告業（yè）健康（kāng）發展的需要。為此，對現行條例予以（yǐ）全麵修訂十分必要和迫切。《浙江省（shěng）廣告管（guǎn）理條例（修訂（dìng））》於2018年、2019年列入省人大常委會立法計劃預備項目，並於（yú）2020年列入立法（fǎ）計劃初次審議項目（mù），由省人大法製委員會負責起草和提請審議。
修訂草案主要規定了以（yǐ）下內容
第一，明確了廣告的定（dìng）義（yì）。廣告的界定是廣告行為規範的前提，是廣告監督管理（lǐ）的起點。由於廣告法的（de）規定比較原則，加之互聯網信息展示具有的包容性和延展性，實踐中如何區分信息、宣傳（chuán）與廣告邊界成為難點問題，給商業經營和法律（lǜ）適用（yòng）都帶來了困擾。為此，修訂草案作了以（yǐ）下細化和補充（chōng）：一（yī）是對廣告的概念（niàn）作出明確界定，對廣告法所（suǒ）稱（chēng）“媒介”和“形式”的具體類型作（zuò）出細化規（guī）定。二是對不屬於廣告的情形作出規（guī）定，明確商品經營者或者服務（wù）提（tí）供者依照法律、法（fǎ）規、規章規定的（de）內容、形式和媒介向消費（fèi）者明示的信息（xī），以及沒有具體介紹（shào）商品或者服務的企業形象宣傳信息不屬於本條例（lì）所稱廣告。
第二，明確了廣告宣傳導（dǎo）向。廣告既有經濟屬性，也（yě）有意識形（xíng）態屬（shǔ）性，不僅傳播商品和服務信息，也傳遞思想理念和核心價值（zhí）。2016年2月19日，習近平總（zǒng）書記在黨的新聞輿論工作座談會上強（qiáng）調（diào），“廣告宣傳（chuán）也要講導向”。為此，修（xiū）訂草（cǎo）案在（zài）上位法的基礎上規定：“廣告（gào）應當真實、合法，堅持（chí）正確（què）的（de）導向，以健康的表現形式表達廣告內容，符合社會主義精神文明建設和弘揚社會主義核心價值觀、中華民族優秀傳統文化的要求。”
第三，完善了（le）虛假廣告的規（guī）定。廣告法將虛假廣告區分為以虛假的內容和引人（rén）誤解的內容欺騙、誤導消費者兩種情形，並對前一種情形（xíng）作了具體列舉。修訂草案根據消費者反映的焦（jiāo）點問題和廣告（gào）執法實踐，參照最高人民法院（yuàn）相關司法解（jiě）釋的（de）規定（dìng），對構成引（yǐn）人誤解虛假廣告的具體情形作了列舉，規定廣告對商品或者服務作片麵的宣傳或（huò）者對比，或者以歧（qí）義性語言對商品或者服務進行宣傳等五種（zhǒng）情形，構成以引人（rén）誤解（jiě）的內容欺騙、誤導消費者（zhě）的（de）虛假廣告。
第四，補（bǔ）充細化了絕對化用語的規定。廣告法規定，廣告不得使（shǐ）用“國家級”“最高級”“最佳”等（děng）絕對化（huà）用語，並設定了起點為二十萬元的罰款（kuǎn）。由於廣告法的規定較為原則，實踐（jiàn）中，認定絕對化用語存（cún）在（zài）簡單化傾向，導（dǎo）致認定不適當地擴大化、泛化，對（duì）正常經營行為和廣告活動帶來不利影響。同時，對此類廣告不分情節輕重一律給予（yǔ）二十萬元以上罰款，存在“過罰不相當”問題，社（shè）會反（fǎn）響強烈。為此，修訂草案作（zuò）了以下兩個方（fāng）麵的細化補充：一是規定表示時空順序的用語、表示自我比較的用（yòng）語、表（biǎo）示經營理念和目標訴求的用語等不會誤導消費者、不（bú）會貶低同類商品或者服務（wù）的用語，不屬於絕對化（huà）用（yòng）語。二是根據行政處罰法（fǎ）的規定，明確了從輕、減輕處罰的（de）情形。
第五，規定了分類廣告內容準則。廣告涉及社（shè）會生活（huó）的方方麵麵，影響廣泛。廣告法除了對廣告內容（róng）準則的通用規範予以（yǐ）明確外，還對醫療、藥品、醫療器械、保健食品、嬰兒食品、農藥、獸藥、飼料和（hé）飼料（liào）添加劑、煙草、酒類、教育培訓、招（zhāo）商理財、房地產（chǎn）、種子種苗和養殖、美容和化妝品等類（lèi）別的廣（guǎng）告分別規（guī）定了具（jù）體要求。在（zài）此基（jī）礎上，修（xiū）訂草案（àn）結合社會關切的問題，根據（jù）消費者投訴舉報大數據分析，對普通食（shí）品、化妝品、生活美容、房地產、紀念品、收藏品、金融產品或者服務、汽車、遊戲等廣（guǎng）告，補充完善了相（xiàng）應內容。
第六，補充完善了關（guān）於互聯網廣告的規定。廣告法對互聯網廣告作了兩條專門規定，明確了不得（dé）影響用戶正常使用網絡、彈出廣（guǎng）告應當顯著標明關閉標誌以及互聯網信息服務提供者對明知、應知利用其平台發布違法（fǎ）廣告的製止義務。針對實踐中反（fǎn）映突出（chū）的互聯網廣告相關主（zhǔ）體義務、責任邊界不清（qīng）的問題（tí），修訂草案主要作了以（yǐ）下補充完善：一是（shì）規定互聯網信息服務提供者在其廣告展示頁麵中標明廣告發布者名稱的義務（wù）；二是明確了（le）發布含有鏈接頁（yè）麵的互聯網廣告（gào），廣告經營者、廣告發布者的審核責任邊界，以及廣告發布者明知廣告（gào）鏈接頁麵（miàn）存在違法廣告的（de）製止義（yì）務（wù）；三是明確了互聯網信息服務提供者的主動監測、違法廣（guǎng）告製止和配（pèi）合監管的責任。
