19日，被羊城（chéng）晚報（bào）曝光的廣州林和西路中水廣（guǎng）場（chǎng）“最牛包樓戶外廣告”，被廣州市城市管理綜合執法局實施強拆，這也是自《廣州市戶外廣告和招牌設置管理辦法》2010年8月9日實施以來，廣州拆除的麵積最大的違法戶外廣告。

　　據廣州城管部（bù）門相關負責人介紹，1月底（dǐ）前將完（wán）成全（quán）市違（wéi）法戶外廣告的普查，之後會分批執（zhí）法。

　　工人爬上45樓累到趴下

　　19日，在城管執法部門的安排下，羊城晚報記者進入中（zhōng）水廣（guǎng）場工地。這棟爛尾樓有45層高，雖然電梯槽已（yǐ）建好，但沒有設置電梯（tī），也沒有工地常見的升降（jiàng）機，要想登上樓頂，隻有一條路———爬樓梯。

　　由於簡易照明隻到10樓以下樓層，10樓（lóu）以上樓梯裏漆黑一片。狹（xiá）窄的樓道內，裸露的鋼筋隨處都是，一不小心就會撞上。

　　記者到訪時正值午飯時間，登樓之前，部（bù）分拆除廣告的工（gōng）人正扛著一袋（dài）袋盒飯和飲用水往上爬。當記者爬到36層時（shí），發現先於記者登樓的工人們，因不堪爬樓之累在途（tú）中休（xiū）息，“實在太累，但兄弟們要吃飯啊。”據了解，快餐店員工聽說要爬45層樓（lóu）便不願（yuàn）上（shàng），工人（rén）隻好下樓搬午餐再往上送。

　　足足用了半個小時，記者終於爬上45層的中水廣（guǎng）場。在到達頂層那一刻，執法人員（yuán）及記者累得就地坐下。

　　城管聘請（qǐng）“蜘蛛人”清拆

　　由（yóu）於城管執法部門不具備高空作業資質，昨天的強拆執法，城管執法（fǎ）部門一（yī）共聘請（qǐng）了8位有資質的“蜘蛛人”，其他工人則負責（zé）協助“蜘蛛人”工作。

　　記者看到，雖說是“強拆”，但拆除（chú）過程（chéng）則相對溫柔。吊（diào）在半空的（de）“蜘蛛人”手持鉗（qián）子，先剪斷固定廣告（gào）帆布的鐵絲。協助（zhù）人員另外放一條纜繩下去，讓“蜘蛛人”綁在帆布上，從45層高空慢慢吊裝下樓，整塊廣告帆布沒有被破壞。

　　記者（zhě）觀察到，整組戶外廣告，實際上由多條帆布塊組成。根據（jù）一名“蜘蛛人”的描述，一條帆布塊長度有10層樓高，重量在100斤左（zuǒ）右。由於作業環境在高空（kōng），加上帆布塊較重，拆（chāi）除進度緩（huǎn）慢，一個上午才隻拆除了4條（tiáo）帆布塊。同時，高空作（zuò）業危險性較大，拆除工作不能在夜間進行。

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　　天河區財政墊付拆除費用

　　記者了解到，聘請一位“蜘蛛人（rén）”，一天的（de）費用要1000元，加上其他工（gōng）人的雜費，一天費用超過1萬元（yuán）。按照執（zhí）法部門的預測（cè），整個拆除工作需耗時10至20天，費用約需20萬元左右。

　　據現場的天河區（qū）執法局（jú）一工作人員介紹，拆除費用暫由天（tiān）河區財政墊付。拆除下來的廣告布條，執法部門將暫時扣留（liú），待違法戶外（wài）廣告設置（zhì）者繳齊費（fèi）用後才發還。如果設置者拖延交費（fèi）或拒絕交費，被暫（zàn）扣的戶外廣告布條將（jiāng）會拍賣充（chōng）公。

　　廣州市城（chéng）管部門（mén）相關負責（zé）人在現場介（jiè）紹，按照廣州市對爛尾樓的處理程（chéng）序，在爛（làn）尾樓上設置戶外廣告，需要向城（chéng）管委提（tí）出設置（zhì）申請（qǐng），這和普通樓（lóu）宇戶外廣（guǎng）告需要先由規劃部門規劃（huá）有所不同（tóng）。但鑒於爛尾樓有機會盤活，不是永久存（cún）在，故對爛尾樓申請戶外廣告，所批的時限一般較短。

　　“這棟樓的戶外廣（guǎng）告，去年10月1日到期，到期後，執法部門曾連續5次發出整改通知書。”該負責人表示（shì），設置者接到整改通（tōng）知書，可選擇自行拆除或向城管（guǎn）委（wěi）申請延期。但據該負責人透露，設置者並沒有成功獲得延期。

　　該（gāi）負責人表示，雖然該戶外廣告已依法（fǎ）強拆，但設置者仍可（kě）根據景觀（guān）需求申請繼續設置，前提是必須獲得城管委許可。

　　月（yuè）底前完成戶外廣告普查

　　現場（chǎng）執法負責人告訴記者，羊城晚報曝光的（de）其他違法戶（hù）外廣告，執法（fǎ）部門已（yǐ）掌握情況。目前，針對全市戶外廣（guǎng）告的普查，城管執法部門（mén）仍在進行，預計1月底前能夠完成。

　　“我們會（huì）通報違（wéi）法戶外廣告（gào）的信（xìn）息。”該負責人（rén）透露，屆時城管（guǎn）執法部門將通過官方網站和（hé）媒體，分期分區域通報廣州違（wéi）法廣告情況。按照現有法律法規，被通報的（de）違法戶外（wài）廣告，設（shè）置者應采取申請延期或自行整改等措施。如果未（wèi）能采取有效措施整改，執法部門將（jiāng）強製（zhì）處理。

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強拆違法戶外廣告，納稅人憑（píng）什麽要替賺錢（qián）的廣告商（shāng）先“埋單”？5次發出整改通知，為何相關監督部門（mén）不聞不問，直到媒體曝光才跑去強拆？18日，接受羊城晚報記者采訪的法（fǎ）律專家（jiā）和政協委員異口同聲（shēng）指出：拆除違法戶外廣告的費用不應該（gāi）由政府來墊付，而是應該責（zé）令違規企業承擔責任。

　　廣州知名律師、城（chéng）管社會監督員朱永平認為，政（zhèng）府為了維護市容市貌，而允許爛尾樓做商業廣告，這本身就是違法行為。“城管、工商部門對此違法廣告不聞不問，這是否在‘放水’？”

　　至於現在要拆除違法廣告，成本應該算在誰頭上？朱永平指出，違法允許做戶外（wài）廣告，有過錯；相關職能部門沒有監督好，也有過錯，但是即使政府有過錯，也不能墊付這筆錢，“墊付就等於算到了納（nà）稅人（rén）頭（tóu）上。”朱永平說，政（zhèng）府應該責令“誰違建，誰（shuí）來拆”，如果墊付那就是錯上加錯。“墊付有很大風險，萬一錢（qián）追不回來怎麽辦？”

　　“我現在比較擔心的是這廣告（gào）背後有利益輸送問題。”朱永平建（jiàn）議，相關部門應該仔細查一查。

　　廣東省政協委員孟浩也認為，政府來墊付這筆（bǐ）拆除費用是不對的，應該是讓違規的企業來承擔責任。此外，對這個（gè）違法戶外廣告，也不能一拆完事，而是要追究相關監督部門的責任，甚（shèn）至對違規企業開出罰單，對（duì）失職部門進行（háng）問責。

　　律師解（jiě）讀

　　拆除（chú）違法（fǎ）戶外（wài）廣告不能讓納稅人（rén）埋（mái）單（dān）

　　律師認為，要想遏製違法戶外廣告（gào），政府部門要麽加快規劃審批，要麽（me）嚴格執法

　　對於用財政資金墊付拆除費用（yòng），廣東創基律師事務所律師趙紹華表示，不能把納稅人的錢浪費在處理違建上。同時，政府部門應該落實（shí）自己的職責，避免本可合法的例子變非（fēi）法。

　　按（àn）照（zhào）我國各地整改違建的法規，違建實施者需要承擔整改費用。但趙紹華（huá）根據（jù）從業經驗認為（wéi），不少政府部門在處理（lǐ）違建（jiàn）時，並（bìng）沒（méi）有通過法律程序向違建實施者追討費（fèi）用。在實施者（zhě）堅持拒交費（fèi）的情況（kuàng）下，執法部門一般采（cǎi）取變賣違建有價值品填補費用，但未必能準確填補。在中水廣場違法戶（hù）外（wài）廣告拆除一案中，天河財政墊付（fù）的資金有收不（bú）齊的可（kě）能。

　　趙紹（shào）華認為，政府部門需要對納稅人負責，必要時應采取法律（lǜ）手段，如通過起訴（sù）違建實施者的方式追討費用，避免納稅人的錢被浪費。

　　“眾多違法戶外廣告（gào）存在（zài），一（yī）定程度上是政（zhèng）府部門的失職，廣州大道才一個合法廣告位，怎麽可能滿（mǎn）足需（xū）求？”趙紹華認為，廣州戶外廣告合法設置的出口太少，如果及時規劃和（hé）審（shěn）批，或可以避免產（chǎn）生那麽多的違法戶外廣告。如果堅持按（àn）照現有規劃（huá）和（hé）審批進行，政府部門則應該加強執法，而不（bú）是縱容違法戶外廣告發布。

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