華燈初上，閃耀的戶外LED廣告屏，提醒市民這個城市的繁華。然而，繁華背後，市民卻要忍受LE D屏帶來的光汙染，而（ér）且麵臨投訴無門，部門執法卻無法可依的情況。9月1日，《深圳市戶外（wài）廣（guǎng）告管理辦法》正（zhèng）式施行，麵積10平方米以上的戶外LE D顯示屏將由市城管局負責審批，市（shì）民投訴可撥城管熱線“12319”。此外，市城管局也在製定全市戶外LE D顯示屏（píng）規劃方案，從設置區域、設（shè）施亮度（dù）等方麵進行全（quán）麵規劃（huá）。

    上周，南都（dōu）記者街訪（fǎng）“七區聯動”走（zǒu）進社區，關注（zhù）戶外LE D顯示屏帶來的光汙（wū）染。根據相關部門提供的數據統計，目前全市10平方米以上的戶外LE D顯示屏約（yuē）有125塊（kuài），主要集中（zhōng）在福田、南山、羅湖、龍華新區，因早期缺乏對戶外LE D顯示屏的認識，導致缺乏規劃統籌、設置不夠規範、影響環境景觀、對光汙染的（de）控製缺乏標準等情況出現。

    走訪

    華強北片區

    廣告牌一個比一（yī）個耀眼

    市民小林已（yǐ）經習慣了（le）晚上7點後下班（bān）的常態，當窗戶外的各色LE D顯示屏紛紛亮起時，她才意識到夜生（shēng）活的開始。在華強北片區工作多年，她也（yě）見證了（le）廣告（gào）牌的變化。“近年來越來越流行滾動式廣（guǎng）告牌了，常常幾十秒變換一個。而且，有的商家為了吸引注意力，換成越來越大的屏幕，還有高亮的白色燈照射，眼睛受不了。”小林（lín）說，尤（yóu）其是一些電器商（shāng）城，因為競爭激烈，廣告牌一個（gè）比一個耀眼。

    小林表示（shì），她理解商家為了爭奪（duó）客源做出更新穎的變化（huà），但應該考慮在（zài）附近居住（zhù）、工作以及視力有局限的市民的接受度。另一位市民何女（nǚ）士認為，“夜晚的時候，我覺得華強北溫度高（gāo），空氣也很差，當（dāng）然也不單純是廣告牌的影響，還有一些大樓上的玻（bō）璃幕牆反射（shè）光線。”

    同樣（yàng）有此類困擾的還有陳先生。他住在華強北商圈外（wài）圍的居民區。原以為離得較遠，不會受到繁華夜景的影響。不料，一些高樓上懸掛（guà）的LED廣（guǎng）告屏個（gè）頭兒很高，每天亮到很晚，他躺在床上準備睡覺（jiào）時也可以感受到外麵燈光忽閃忽（hū）閃的（de）變化。

    “一開始（shǐ）我也沒有想太多，隻是（shì）覺得被光照變（biàn）化弄得心煩意亂。後來才漸漸意識到，這不就是傳說中的‘光汙（wū）染（rǎn）’？”就此（cǐ）問題，陳先生甚至谘詢過醫生，但醫生的答複（fù）比較模糊，僅告訴（sù）他（tā）有這個可能（néng），但沒有充足的證（zhèng）據（jù）能證（zhèng）明他受到了光汙染的影（yǐng）響。

    何女士在華強北商圈（quān）附近住了多年，她記得有（yǒu）一次下班回家（jiā）時，正（zhèng）對著十字路口的大樓（lóu）一麵牆成了高亮廣告牆，開車經過時視（shì）線受到廣告屏光線變換的（de）刺激，眼前突然白茫茫一片，差點沒看清紅綠燈造成事故。這件事讓她心有餘悸，自此開車（chē）經過這（zhè）個路口都會多留神。

    鬆白路光明段

    駕車途中被LE D屏晃花眼（yǎn）

    光汙染影響（xiǎng）居民晚間休（xiū）息的同時，也影響行（háng）車安全。8月26日晚上11時許，南都記（jì）者在鬆白路（lù）光（guāng）明（míng）新區段走訪發現，合水（shuǐ）口、將石（shí）、田寮（liáo）等社區路段光汙染情況較顯著，主要集中在大中型休閑中心、K T V、酒店等場所，嵌在建築外牆的電子屏不（bú）停（tíng）變換畫麵及色彩，與各類霓虹燈一起閃爍（shuò），令人眼花繚亂。

    鬆白路田寮大道路口、田灣路文明路口、鬆白路（lù）風景路口（kǒu）等（děng）處，外牆（qiáng）LED招牌甚（shèn）至有3至5層樓高。而在鬆白路光明（míng）大道立交橋旁，一家足浴保健城的金色招牌很搶眼，一塊巨幅LE D電子屏不間斷播放動態視頻。該屏幕（mù）安裝在4樓和5樓的外牆上，高約6米，長約12米，亮度較高，附近地麵（miàn）、立交橋等均被照亮。

    司機陳先生說（shuō），夜間行車看到高（gāo）亮度的動態（tài）電子閃爍霓虹燈，注意力不可（kě）避免會被（bèi）分散，還（hái）會讓眼睛不適，因此駕車時更需（xū）要高度集中注意力才能避免交通意外。

    寶安西鄉

    每晚24時才（cái）黑屏（píng）　居民不堪擾

    在寶安西鄉，金港華庭、招商果嶺兩個小（xiǎo）區長期遭到光汙染影響。位於寶安大（dà）道旁西鄉客運站附近的一棟商務樓，樓（lóu）頂有一大幅LE D廣告牌，直麵金港華庭小區，C、D兩座住宅（zhái）樓所受影響較大。居民（mín）們反映（yìng），該LE D屏（píng）一般至夜裏24時左右才會關（guān）閉，且不停閃（shǎn）爍，十分擾民。

    招商果（guǒ）嶺同（tóng）樣受到光汙染困擾。6、7棟居民樓對麵鹽田股份公司大樓頂同樣有一巨幅LED屏，每晚24時左右才關閉（bì）。居民7月（yuè）份曾投訴（sù），該LED屏在短（duǎn）暫停（tíng）用後近期又開（kāi）始使用。

    西鄉（xiāng）城管辦表（biǎo）示，根據市民投訴及現場排查，確（què）定存在擾民現象，將對相關單位使用的大LE D屏采取降低（dī）亮度、減少頻（pín）閃、縮短開放時間等方式整改。

    南山常興路

    居民多次投訴終見效

    常興廣場位於南山區常興路與桃園路的交會處，由於天虹商場進駐了該商廈，這（zhè）裏一直人氣頗旺。自從商（shāng）廈外牆上安裝了一道LED顯示屏後，因為亮度太刺眼，且經常開到半夜，既（jì）影響附近居民休息，又幹擾了通行車輛司機的視線。南都記（jì）者看到（dào），該廣（guǎng）告（gào）牌循環播放的廣告隻有一兩個，更多的（de）時間是在招攬廣告主投放廣告。

    天虹商場相關負責人介紹，該LED屏為商廈所有者（zhě）深圳新常興（xìng）城實業發展有限公司擁有，“當初（chū）我們也勸說過他們不要安裝這個LED顯示屏，但是他們不聽勸。”

    管理這個LE D顯示屏的相關（guān）負責人接受南都記者采訪（fǎng）時表示，自從接到投訴後，LED顯示屏已經進行過大幅調整，“我們幾個（gè）月前就調整了它的亮度，同時也把開放的時間縮短了（le），一般（bān）每天（tiān）開到晚上10點左（zuǒ）右。目前（qián）沒有接到新投訴。”這名管理人員還稱，當初（chū）公司投了好幾百萬元做（zuò）這個（gè）LE D，現在根本沒人願意花錢來（lái）做廣告，虧死了。原本（běn）想通過LED屏賺（zuàn）錢，現在看來事與願違，但公司不可能就此撤掉LED顯示屏。

    危害

    眼科醫師：

    光汙染影響視力（lì）和睡眠

    深（shēn）圳一家眼科醫（yī）院的主任醫（yī）師（shī）肖月影表示，現在的建築（zhù）物很多采用玻璃幕牆，在陽光照射下會反射出（chū）刺眼的（de）光芒，而夜晚閃光的霓虹燈、高亮度的廣告顯示屏等，都（dōu）會造成光汙染。如果人們長（zhǎng）時間呆在（zài）有光汙染的環境中，視網膜和（hé）虹膜都會受到不同程度的損（sǔn）害，視力會下降，白內障的發（fā）病率也會增加，有時還會出現頭（tóu）昏心煩或（huò）情緒低落等症（zhèng）狀（zhuàng）。晚上燈光亮（liàng）度太（tài）強時，則會影響（xiǎng）居民（mín）睡眠，擾亂人體正常生物鍾，導致白天工作（zuò）效率（lǜ）低下。肖月影（yǐng）還表示，近幾年黃斑（bān）病變突發病例特別高，導致患者看東西變形，除了受飲食影響外，光汙染也是重要因素。而閃爍的光源更會（huì）給嬰兒造成不良刺激（jī），影響（xiǎng）嬰（yīng）兒視力發展。

    肖月（yuè）影建議，市民應注意避免長期處於光汙染環境下工作和生活，必要時應采取一些個人防護措施，如帶防護鏡等。如果小區周邊光線太強，可在家中（zhōng）安裝雙（shuāng）層窗（chuāng）簾或百葉窗，根據光線的強弱做相應調（diào）節，降（jiàng）低（dī）光（guāng）汙染對人體造成的影響。

    症結

    法規慢於現實 監管有難度（dù）

    針對LED顯示（shì）屏的光汙染問題，深圳市城管局市容管理處副處長何濤回複稱，LED廣告屏屬於近年新興的廣告（gào）載體，在早前的戶（hù）外廣告設置指引中，並沒有相關設置規定。另（lìng）外，目前國內並沒有針對光汙染的相（xiàng）關（guān）法律法規，這在一定程度上造成審批、監管難題。

    LE D屏設置（zhì）存在五方麵問題

    缺乏規劃統籌，設（shè）置不夠（gòu）規範，影（yǐng）響環境景觀，對光汙染的控製缺乏標準，道路交叉口附近（jìn）設置較多存在交通隱患，這是全市LE D顯示屏設置方麵主要存在的五方麵問（wèn）題。何濤介紹，在（zài）今年以前，事權下（xià）放，市區一級都（dōu）有LE D屏的審批權，甚至原特區外的部（bù）分街道也（yě）有審批權。例如，寶安區城管局主要負責轄區內重點道路的（de）LED屏設置，其餘區域的審批就由下轄街道負責。寶安區城（chéng）管局稱，LED是近幾年才（cái）出現（xiàn）的廣告形式，所以（yǐ）在沒有統一標準的情況下，形式也多（duō）樣，如在年限方麵，有的審批期為1年，有的則是2年。去（qù）年市裏出台原則性文件後，統一規定（dìng）審批年限為3年。正是因為沒有統一的審批，造成難管理的情況，因此市城管局（jú）才決定（dìng）要統一規劃。

    對於LE D顯示屏的設置不夠規範的情況，何濤表（biǎo）示，近年來廣東省推出LE D扶持政策，LE D行業發展越來越迅速，而原來的（de）戶（hù）外廣（guǎng）告設置指引對於LE D的表述並不是很多，因此（cǐ）出現設（shè）置較隨意，規律性不足，設置（zhì）零亂（luàn）的情況。條例慢於實際，今年新出台的（de）《深圳市戶外廣告管理辦（bàn）法》加強了對LED顯示屏設置的（de）要求和表（biǎo）述。

    準確（què）檢測數據獲取有難（nán）度

    根據市城管（guǎn）局去（qù）年9月（yuè）所做的戶外LE D顯示屏設置專項規劃中的調查顯示，福田、羅湖、南山、鹽田及深圳北站區域有大型戶外LE D顯示屏78塊，隻有59塊經過審批（pī），還有19塊是未經審批的。何濤介紹，未審批的LED屏包括三大類，一類為大運會期間全市整治戶外廣告，部（bù）分區采取拆牆體廣告（gào）置換LE D廣告的辦法，該部分LE D顯示屏（píng）處於補報材料的過程。第二類是（shì）處於（yú）控製設置區域（yù）的LE D屏，該區域一般不再審批設（shè）置，將采取自然淘汰辦法（fǎ）淘汰該區域的LE D屏。LE D屏使用年（nián）限為5到（dào）6年。第三類是沒有通（tōng）過職能部門審批設置的LE D屏，將在全市普查中全麵拆除。而全市的（de）數據需要在普（pǔ）查結束後才能提（tí）供。

    “廣告是動態的，市民投（tóu）訴時可能有問題（tí），儀器檢（jiǎn）測卻沒有問題，這樣就（jiù）帶來執法的難度。”何濤表示，目前原特區內的LED屏由市城管局監管，市城管局接到（dào）投訴後，會聯係市燈光環境管理中心人員使用儀器檢測（cè），再根據結（jié）果與業主單位溝通。何濤介紹，霧霾、雨天等天氣同樣影響檢測結果，光通過小水滴會產生折射等情況，造成眩光，那麽LE D廣告屏放（fàng）出來的光與人體感官（guān）上感受到的（de）影響也是不一樣的，因（yīn）此需要多次及（jí）長時間檢測，獲得準確（què）數據。

    監（jiān）管存在人力不足

    監（jiān）管的另一難點在於人員安排。目前很多街道都在訴苦，每個街道城（chéng）管部門也就十（shí）多（duō）人，壓力、擔子都大，精力分散，增加LED監管帶來人員壓力。市（shì）城管局也曾向市政府反映該情況。“如果有一部好的法規，也有法則，卻沒有人執行，效果就會打折（shé）扣。”何濤強調，在製定全市LED規劃方案中將一並解決審（shěn）批和監管的協同問題。

    對（duì）策

    新規對屏幕亮（liàng）度和顯示時間做出限製

    9月1日起開（kāi）始施行（háng）的《深圳（zhèn）市戶外廣告管理辦法》(下稱《辦法》)一定程度上（shàng）對LED廣告屏帶（dài）來的（de）光汙染帶來管理依據。深圳市城管局回複稱（chēng），光汙染在國內外都有，而在國內尚未有專門的法規（guī）進行限（xiàn）製。深圳市通過製定新的廣告管理辦法，用地方條例的方式對LED屏的進行立法（fǎ）管理，有一定進步。

    《辦法》中明（míng）確麵積為10平方米以（yǐ）上的廣告牌由市城（chéng）管局（jú）負責審批，同時配套出台（tái）新的（de）《深圳市戶外廣告設置指引》，該指引將在近期（qī）政府（fǔ）公報中（zhōng）對外發布，由深圳市城管局、市規土委（wěi）、市交委三部門聯合製定（dìng）。另外，去年9月深圳市（shì）已經出台福田、羅湖、南山、鹽田及深圳北站的LE D屏規劃方案，目前正在（zài）啟動原特區外的規劃方案，預計明年全（quán）市的規劃將出台。一旦方案出台將按照規劃嚴格執行，方案將全市劃（huá）分為禁止、適度、控製三種區域，規劃為5年期。

    LE D屏需安裝亮度調節裝置

    新的管理辦（bàn）法規定，設置電子顯示屏廣告（gào）的，應當符（fú）合城市照明管理要求和電子顯示屏亮度控製標準，安裝（zhuāng）亮度調節裝置，科學（xué）控製亮（liàng）度和使用時間。如（rú）違反該條款，未安裝亮度（dù）調（diào）節裝置或者未按批準（zhǔn）文（wén）件要求控製亮度和使用時（shí）間的，責（zé）令限期改正；逾期不改正（zhèng）的，處1萬（wàn）元罰款。另外，對提供虛假材料騙取批（pī）準文件、不（bú）按（àn）該辦法規定要求設置或（huò）者發布（bù）戶外（wài）廣（guǎng）告、拒不履行發布公（gōng）益廣告義務等行（háng）為，將（jiāng）載入（rù）不良行為記（jì）錄數據庫。

    寶安區城管局稱，以前沒有相應法（fǎ）律法規出台和（hé）具體的設置要求，因此在審批LED屏時參照普通牆體廣告設（shè）置，接到投訴後還是根據感官上的感受調整，現在出台了新管理辦法，有數據可循。但也要考（kǎo）慮居民的實際情況進（jìn）行調整。比如（rú），在公（gōng）共場所（suǒ）、道路邊（biān）上，就要跟交警交換意見，按照亮度、頻閃等檢測，看是否影響行車安（ān）全等。自從戶外（wài）LED屏（píng）的審批權上交之（zhī）後，寶安區有一塊LE D屏獲批，並按照新的標（biāo）準設置。由於該屏幕尚未投入運作（zuò），暫時也不知道新的標準是否能夠滿足市民的（de）需求。

    “500坎（kǎn）德拉(發光強度單位)這一標準是否合適，要在實踐（jiàn）中摸索後再反饋。”何濤表示（shì），國家沒有統一標準，地方（fāng）隻能自己探索。何濤介紹，不同規劃區有不同數值（zhí），從100坎德拉到500坎德拉不（bú）等，從數據設置方麵有一定的進步，但（dàn）是可能與市民期望還有一定差距，因為有的（de）人認為暗（àn）了，有的人認為亮（liàng）了。另外，具體的數據還將在明年的全市規（guī）劃中做一定調整。

    控製戶外屏增長數量

    何（hé）濤介紹，目（mù）前（qián）全（quán）市10平方米以上（shàng）的廣（guǎng）告牌審批權已上交，全市LE D規劃正在製定，一旦出台將嚴格執行。2011年大運會，全市進（jìn）行環境提升（shēng），環境景觀有新要求，LED屏規（guī）劃要符合深圳市整體規（guī）劃，設置（zhì）LED就要跟街道的景色相互協調，在考量新設立時要匹配。

    在不少基層單位看來（lái），統一規劃更有利於工作的開展以及監管。坪山（shān）新區城管局工作人員（yuán）稱，在區內的繁華商業區，商家肯定都（dōu）想往上掛（guà），現在就有不（bú）少企業提出建LE D屏的需（xū）求。但是審批權市一級負責，區一級單位無權受理，希望能更高標準，更科學，如（rú）不控（kòng）製就會亂。龍崗區城管局相關工作人員稱，由市裏統一規劃，更有利於市容景觀。

    根據去年9月底（dǐ）LE D專項規劃，規（guī）劃區戶外LE D顯示（shì）屏在現（xiàn）有數量的基礎上，至2020年（nián），戶外LED顯示屏總體新增數量不得超過50塊，其中，主要片區戶外（wài）LED顯示屏新增數量不得超過40塊，重要路段戶外LED顯示（shì）屏新增數量不（bú）得超過10塊。規劃要求新增戶外LED顯示屏（píng）年增（zēng）長率不宜超過5～7塊。

    該規劃同時明確了居民區與LE D屏（píng）間的關係（xì），當顯示屏設置位置前（qián）方100米（mǐ）範圍內有居住建築，且顯示（shì）屏朝向居住建築（zhù）窗戶時（shí），則該位置禁止設置顯（xiǎn）示屏；當顯示屏設置（zhì）位置前方150米（mǐ）範圍內有居住建築，且顯（xiǎn）示屏朝向居住建築窗戶時，則應適當降低顯示屏亮度，並盡量設置為靜態顯示屏。該（gāi）規劃將與正在啟動製定的針對原特區外的設置規劃，構成全市規（guī）劃方（fāng）案。

    借鑒

    深圳北站：使用常規屏（píng）幕，避免（miǎn）強（qiáng）光畫麵

    與沿街大型LED屏（píng）屢遭居民投訴的情況不同，深圳北站屏幕幾乎未有收到過市民或乘客強光擾民的意見反饋，可做經驗介紹。深圳北站是（shì）原特區外大型戶（hù）外LED顯示屏集中地，在站台東（dōng）西兩廣場共有（yǒu）3座（zuò）距地麵28米、麵積達120平（píng）方米的（de）大（dà）型LED屏（píng），此外在站台換乘區也設有一台麵積為40平方米的LED顯示屏。

    根據南都記（jì）者在現場的走訪，之所以未有居民投訴（sù），在於深圳北（běi）站並不毗鄰居（jū）民區，四周是大（dà）片空地的北站仍是一座孤立建築物。而乘客方麵（miàn），多反映由於LED屏幕離地麵較高，再加上北站東西廣場330多米的開闊距離（lí），如此空間稀釋了屏幕衝擊力。

    深圳（zhèn）北站交（jiāo）通樞紐運管中心副主任朱逸雲介（jiè）紹，北站（zhàn）各項設施雖多采用最為先進的技術，但LED屏安裝的是常規屏幕，並非目前顯示效果更好的高清屏幕。如此在光（guāng）線（xiàn）上便已經有所控製。在播放時間及內容上，早（zǎo）8點到晚11點（diǎn）半（bàn）的時間與站台運營時間吻合。播放內容以城市宣（xuān）傳片及轉播電視節（jiē）目為主，一（yī）般（bān）說來這兩項內容在光線及（jí）感官刺激度上要小於商業廣告。而在光線較弱的下雨天，為避（bì）免LED屏幕光線（xiàn）刺激以及受（shòu）損，一般都按照香港模式選擇（zé）關閉LED屏幕。

    而在問到假若北站周邊（biān）將來商業興起人流（liú）密集後的情況時，朱逸雲表示，屆時當可考慮（lǜ）調低屏幕亮度以避免對人體的刺（cì）激。一般意義上如何規避LED光汙（wū）染，按照北站現有（yǒu）經驗就是（shì）首先要在（zài）安裝設置（zhì）上嚴格審批，人流密集區盡（jìn）量選用普通屏幕而非高清屏（píng）。此外在播放時間及內容上（shàng）應有（yǒu）控製，管理方應（yīng）在播（bō）放內容上規避（bì）強光畫（huà）麵。

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