直到目前，日均車（chē）流量高達八十萬車（chē）次（cì）的廣深高速（sù）東莞段都還被稱為東莞（wǎn）廣告（gào）業的黃金大道。排（pái）列在這條（tiáo）53公裏長道路兩側的廣告牌是（shì）東莞報價最（zuì）高的戶外廣告媒介，因為它（tā）們是（shì）乘車進入東莞所能看到的第一道（dào）景觀。

　　可這種局麵今後或許將不複存在。

　　三月末，東莞市委常委、常務副市長梁國英在全市環保工作會議（yì）上（shàng）突然聊到廣深高速沿線的廣告亂象問題。梁國英說，不少省市領導，特別是深圳那邊的領導都跟我（wǒ）們反映過，（廣深高速）最難看的地方就是東莞了。梁國英還當場表態稱，為整治廣深高速東莞段景觀，廣深高速麻湧到（dào）長安路段兩旁的所有廣告牌都要全部拆除。

　　一個決策億元市場“地震”

　　“這（zhè）些廣告牌創造的年產值超（chāo）過一個億，差不多（duō）是（shì）報紙、電（diàn）視電台之外，整個東莞廣告市場的三分之一。”“如果真的全拆，對東莞從事戶外（wài）廣告發布的公司來說，幾乎就是（shì）致（zhì）命性的打擊。”

　　廣（guǎng）深高速是連接廣州、東莞、深圳、香港最重要的通道，東莞段沿線曆來都是東莞廣告業的商家（jiā）必爭之地。據東莞廣告（gào）業協（xié）會介紹，廣（guǎng）深高速1997年正（zhèng）式運營通車，東莞廣告企業大規（guī）模（mó）在廣深（shēn）高速東莞段立廣告牌是在1999年前後，當時厚街的博覽（lǎn）大道（dào）也（yě）剛剛建成通車，又正好（hǎo）與廣深高速相鄰，廣告企業便（biàn）紛紛找厚街鎮政府報（bào）批廣告牌，到1999年底，東莞廣（guǎng）告企業在廣深高速東莞（wǎn）段就已經有近兩百塊廣告牌，現在該地共計大約有四百塊廣告牌。

　　南都記者走訪發現，其中厚街、虎門、長安路段最（zuì）為密集，差不多（duō）每百（bǎi）米就有一塊大型T型廣告牌，不過這些T型牌相（xiàng）對（duì）有序，其材（cái）質、大小、間距、高度都差不多，一些設置在高（gāo）速公路沿線房屋樓（lóu）頂、外牆以及（jí）沿線電線杆上的廣告牌（pái）則五花八門，高低不一，顯得極為混亂。

　　對廣深高（gāo）速沿（yán）線廣告亂（luàn）象的整頓表態，東莞廣告業界其實並不陌生。在（zài）過去的十年（nián）間，每逢遇上九（jiǔ）運會、亞（yà）運會、大運（yùn）會之類的大型（xíng）盛會，東莞交通局、城市管理綜合執法局（jú）等相關部門都會表態稱，要嚴肅整頓高速沿線的廣（guǎng）告亂（luàn）象，不過這種表（biǎo）態僅限於局辦負責人這個層麵，而且通常隻要盛會一過（guò），整頓工作也就不了了之。

　　可這一回不（bú）同，這是東莞市主要領（lǐng）導一級層麵首次直接炮（pào）轟高速沿線廣告亂象問題，意義非同凡響。

　　梁（liáng）國英的表態讓東莞（wǎn）不少廣告業主深感不（bú）安。因為高速（sù）公路廣告牌是東莞廣（guǎng）告業最大的（de）一塊肥肉，有（yǒu）著“三（sān）年不開張，開張（zhāng）吃三年”的說法。業內人士透露，高（gāo）速公路廣告牌（pái）涉及到的平均（jun1）值就是20萬（即（jí）企業要想租用一塊（kuài）高速公路廣告牌發布（bù）廣（guǎng）告的話，年租金至少20萬），在東莞大道與廣深（shēn）高速交會處，最高值甚至可能達60萬，“這些廣告（gào）牌創造的年產值超過一個億，差不（bú）多是報紙（zhǐ）、電視電台之外，整個東莞廣告市場的三分（fèn）之一”。

　　東莞市廣告業（yè）協會負責（zé）人張楠對此感慨（kǎi），梁副（fù）市長都表態了，而且（qiě）還用了“全（quán）拆”一詞，這一回（huí）感覺是要動真格了，如（rú）果真拆的話，對東莞從事戶外廣告發布的公司來說，幾乎就是致命性的打擊。　　千米範（fàn）圍內廣告牌全拆

　　廣深高速和虎門大橋東莞（wǎn）段兩旁80米至（zhì）1000米（mǐ）範圍內（nèi）所有廣（guǎng）告標牌（pái）按照要（yào）求要被全部拆除。

　　不過，主要負（fù）責這項工作的（de）領導和職（zhí）能部門沒（méi）有說明為什麽要以一（yī）千米為限，設定整頓範圍。

　　張楠的判（pàn）斷（duàn）沒有錯，在梁國英表態的一個月後，東莞市委市政府專門召開廣深高速沿線景觀綜合整治工作會議。

　　梁國英在會上表（biǎo）示：“現在東莞已經取得了目前國內所有的（de）城市（shì）榮譽，東莞（wǎn）要實至名歸。廣深高速沿線東莞段是我們對外開放（fàng）的窗口，代表東莞的價值觀，因此要改變（biàn）這種不規（guī）範的情況”。針對此前幾次高速公路沿線廣（guǎng）告亂象整（zhěng）頓工作的不力（lì），梁國英還特地指出（chū），東莞早在幾年前提出要對廣深高速廣告亂象問題進行（háng）整治，可因為種種原因沒有（yǒu）進行下去，這一次東莞（wǎn）綜（zōng）合整治廣深高速沿線景觀（guān）的決心（xīn）非常大，東（dōng）莞市委市政府也（yě）高度重視這項工作。

　　整治會議還進一步細化了（le）整（zhěng）治範圍，明確表示廣深高速和虎門大橋（qiáo）東莞（wǎn）段兩旁1000米範圍內的所有違法（fǎ）廣告標牌（pái），包括各類T型廣告牌，建築（zhù）牆麵、樓頂廣告牌，企（qǐ）業名稱廣告標誌及其他各式廣告牌等（děng），都屬（shǔ）於整治範（fàn）圍。其中（zhōng），廣深高速和虎（hǔ）門大橋東（dōng）莞段兩旁80米至1000米範圍（wéi）內所有廣告標牌按照要（yào）求要被全部拆除，而廣深高速和（hé）虎門大橋（qiáo）東莞段兩旁80米範圍內，隻有未經廣東省（shěng）交通運（yùn）輸廳或省公路管（guǎn）理局批準的違法廣告標牌才需要拆除。

　　不過，不管是已確認親自擔任整治工作領導（dǎo）小組組長的梁國英（yīng），還是主要負責這項工作的東莞市（shì）交通局都沒有在會（huì）上說明為（wéi）什麽要以一千米為限，設定整（zhěng）頓（dùn）範圍。在事後（hòu）記者（zhě）的追問過程中，交通局負（fù）責人亦未作出解釋。

　　整（zhěng）頓（dùn）高速公路沿線廣告亂象的問題（tí），這幾年在國內已經屢見不鮮。就廣深高速而言，廣州、深圳都早在兩（liǎng）年前就已基本完成（chéng）全麵清拆的整頓工作（zuò），不過就算這兩座城市也沒有提出過一千米的（de）整頓範圍之說。於是南都記者輾轉聯係上交通部公（gōng）路科學研（yán）究所（suǒ）的專家，試（shì）圖尋找千米範圍的準確來源。遺憾的是，專家亦（yì）表示搞不清這個界限的來源。

　　據該專家介紹，目前大部分國（guó）家（jiā）都禁止在高（gāo）速路和主線的兩百米範圍內（nèi）設置（zhì）廣告牌，中國在公路建設中也是按照這（zhè）一標準執（zhí）行的。不過，該（gāi）專家稱，這（zhè）樣的距離其實（shí）並不能完全消除廣告牌（pái）的（de）視覺影（yǐng）響帶來的安全隱患。據其介（jiè）紹，車輛安全距離應該在30米以下，而高速路上每秒鍾的車程通常都（dōu）可以達到25米（mǐ），駕駛員瞟上一（yī）眼廣告牌，最短也需要（yào）一秒，如果這時發生緊急情況，駕駛員根本沒有時間反應和處理（lǐ）情況，極易發生事故。“這（zhè）樣的事故有很多（duō）”。

　　違法標準怎麽界定？

　　東莞的廣告公司在公路沿線設置廣告牌基本流程大（dà）抵都是與地界（jiè）所在當地村（cūn）委會或村民協商（shāng），簽租地合同，租到地後就到屬地鎮公共（gòng）事業服務中心報批，如果（guǒ）批下來了，就可以建（jiàn）廣告牌。

　　整治會議還帶（dài）來了另一個爭議性問題，那就是在明確整治違法廣告牌的同時，並沒有明確對違法標準的界定。

　　《廣東省公路（lù）及（jí）兩側廣告標牌設施管理（lǐ）辦法》是廣東省目前唯一專門針對公路沿線廣告牌管理的法律法規（guī），該管理辦法（fǎ）規定，高速公路兩側（cè）80米、國道（dào）50米、省道30米、縣道20米、鄉道10米設立廣告牌，應由交通主管部門統一規劃，其中（zhōng）高（gāo）速公路兩（liǎng）側80米（mǐ）內設立廣告（gào）牌，應由省（shěng）交通管理局編（biān）製規劃方案，報省交通廳審批。

　　遺憾的（de）是，這並不是（shì）一個十分完（wán）善的法律法規。東莞市廣告協（xié）會負責人張楠就（jiù）指出，廣深高（gāo）速東（dōng）莞段沿線四百塊廣告牌中，大概隻有十（shí）幾塊有報省交通廳審批（pī），可這並（bìng）不意（yì）味著其他廣（guǎng）告牌就是（shì）違法，因為東莞公路四通八達，常常出現國道、省道、縣道跟高（gāo）速公路交叉的情況，如厚街的博（bó）覽（lǎn）大道與廣深（shēn）高速即相鄰平行，不少廣告（gào）牌（pái）設置的地點的確屬於高速公路兩（liǎng）側80米以內，可同時也屬於國道50米或省道30米以內（nèi），管理辦法並沒有（yǒu）對出現這種情況時，究竟該以80米為限，還（hái）是以50米或（huò）者30米為限進行相關的審批（pī）手續，作出專門的規（guī）定，因此不能統一認定為違法（fǎ）。張楠還（hái）指出，管理辦法也沒有涉及到對規定範圍之外的（de）公路（lù）沿線廣告牌的管理。那超出規定範（fàn）圍的廣告牌，隻要是按（àn）照正規程序向市政規（guī）劃部門報批了，也就合（hé）法了（le），沒有理由連（lián）這種廣告牌都清拆吧？據張楠介紹，東莞的廣告公司在公路沿線設置廣告牌基本流程大抵都（dōu）是與地界所在當地村委會或村民協（xié）商，簽租地合同，租（zū）到地（dì）後就到屬地鎮公（gōng）共事業服務中心報批，如果批下來了，就（jiù）可以建（jiàn）廣告牌。建好廣告牌後再去工商部（bù）門登記（jì），審核內容並發布。

　　張楠表示，四百塊廣告牌中有將近七成是通過這（zhè）種方式建（jiàn）成的（de），而且年年都有向屬地鎮公共事業服務中心上繳（jiǎo）數額不等的管理費（fèi），這（zhè）些管理費也（yě）都有進入地方財政，如果（guǒ）我們的廣告牌都是違法的話，那這些管理費又算怎麽回事？

　　強拆（chāi）引發的違約糾紛

　　“現在實施拆除（chú）的，也是各屬地鎮政府，到（dào）時候廣告企（qǐ）業隻能起訴屬地鎮政府，也會有大量的行（háng）政官司。”張楠說，如（rú）果真要走到這一步，起訴鎮（zhèn）政府將是最後的選擇。

　　張楠解釋稱，之所以計較這些法律字眼，是因為政府（fǔ）的這一決策已經（jīng）讓東莞不少廣告公司感受到了（le）滅頂（dǐng）之（zhī）災（zāi）。

　　現年三（sān）十（shí）來歲的東莞一小型廣告公司老板趙宏發就是其中之一（yī）。趙宏發說，這（zhè）幾年高速公路廣告牌的利潤其實已經有所下降。他算（suàn）了一（yī）筆帳（zhàng）：建一塊廣（guǎng）告牌大概需要二十噸鋼材，還需要相當數量的水泥，再算上（shàng）人工，製作成本大概在25萬上下；租地（dì）成本每年大概（gài）需要5萬；電費大概需要2萬；稅收大概需要3萬；由於是報屬地鎮審批，廣告公司還需要為廣告牌上繳管理費，各個鎮的收費標準不同，虎門收1萬，長安（ān）收2萬，厚街收5萬（wàn）。如果把25萬製作成本（běn）平均到五年（nián）計算，每塊廣告牌每年成本加起來接近17萬，而年租金普遍在25萬，這意味著一塊牌大概每年能賺8萬元（yuán）。

　　趙宏發說，現在廣告投放企業都精了，不會讓你（nǐ）虧本，但也絕對不會讓你賺（zuàn）太多，可就算這樣，高速公路廣告牌還是我們最（zuì）主要的利潤點。趙宏發的公（gōng）司在廣（guǎng）深高速東（dōng）莞段沿線有八塊廣告牌，年營業額大概有150萬，而公司其他幫人製作廣告牌等業（yè）務年營（yíng）業額大概隻（zhī）有50萬。趙宏發說，公司其他業務（wù）收入還不（bú）夠發員工（gōng）工資（zī）和店麵、辦公室租金。

　　“如果這八塊廣告（gào）牌都拆除了，那公（gōng）司隻能倒閉”，趙宏發說（shuō）。而（ér）最讓趙宏（hóng）發擔心的是，目前這八塊廣告牌都（dōu）跟廣（guǎng）告投放企（qǐ）業簽訂了合同，合同期限有的是一年，有的是兩年，如果廣告牌沒了到時候還會被追索高額的違（wéi）約金。

　　趙宏發為此整整失眠了兩個月（yuè）。張楠表示，東莞廣（guǎng）告企業大多是像趙（zhào）宏發公司那（nà）樣的中小企業，而廣告投放合（hé）同期限（xiàn）有的長達五年，如果拆除勢必會引發大量違約糾紛。對廣告企業而言，雖然立廣告牌（pái）沒有報省公路局或交通廳審批，但有報屬地鎮政府審批，而且鎮政（zhèng）府也有收（shōu）取不菲的管理費。“現在實施拆除的，也是各屬地鎮政府（fǔ），到時候廣告企業隻能起訴屬地鎮政府，也（yě）會有大量的行政官司。”張楠說，如果（guǒ）真要走到這一步，起訴鎮政（zhèng）府將是最後的選（xuǎn）擇。(來源:南方都市報南都網)

　　對（duì）此說法，麻（má）湧、中堂、望牛墩等鎮政府均以“事情未定（dìng）”，婉拒了南都記者的采（cǎi）訪。隻有虎門鎮公用事業服務中心副主任秦煒明明確回應稱，根據摸底情況，整個虎門鎮要拆的（de）廣告牌大概有一百塊，如果要拆的廣告牌並不是違法設立的話，根據市政府的相關文（wén）件方案，拆除時是會對相關方麵給予補償的，具體賠償標準則還不清楚。

　　廣告業（yè）界尋求與政府對話

　　“東莞的廣告企業作（zuò）為此（cǐ）次整治行動中的利益相關方，有關部門沒有跟廣告企業通過氣，沒有聽證，沒有座談。就（jiù）像是要拆我家的房子，房子不管是不是違建，好歹跟我說一聲啊。”

　　張楠認為，政府覺得廣深高速沿線廣告牌太（tài）亂，需要整治（zhì），這個廣告企（qǐ）業都理解，廣告協（xié）會也（yě）會大力支持，但市政府現在這樣一刀切的拆除並不合理，合（hé）理的方式應該是規範管理。南都記者走訪了上十家廣（guǎng）告企業（yè），大多數企業主都讚同這個說法，認為政府應該拆除那些完（wán）全沒有審批的廣告（gào）牌，而（ér）對鎮政府審批且每年收取管理費的廣告牌區別對待。

　　四月下旬（xún），東莞廣告業協會通（tōng）過近十次會議得出統一結論，建議市委市政府規範管理，對那些沒有任（rèn）何手續影響交通暢通的廣告牌，應該依（yī）法拆除；對（duì）設置較為規範、對交通安全影響不大的，應（yīng）該督促設置企業限期整改，補辦手續後予以保留（liú）；對取得屬地鎮政府審批手續而且對交通安全影響不大的，應該予（yǔ）以保留（liú）；對取得屬地鎮（zhèn）政府審批手續，但影響交通（tōng）安全的，應執（zhí）行國家相關的程序和（hé）補償標準後予以拆除。該（gāi）建議被寄送至相關（guān）部門，不過至今沒有回應。

　　這讓廣告業主（zhǔ）們有些失望，他們渴望與政府部門對話，以發出行業的聲音。東莞市廣（guǎng）告協會相關負責人表（biǎo）示，東莞（wǎn）的廣告企業作為此（cǐ）次整治行動（dòng）中的利益相（xiàng）關方，除了（le）兩次從媒體上看到此事（shì）的（de）報道（dào）外，有關部門沒有跟廣告企業通過氣，沒有聽證，沒有座談。“就像是要拆我（wǒ）家的房子，房子不管是不是違建，好歹跟我說一聲（shēng）啊”。

　　趙宏發亦表示，廣告行業不是（shì）灰色行業，更不是黑色行業，相反是典型（xíng）的陽光行（háng）業，不產生汙染（rǎn），為人們創造就業機會（huì），為政府帶來財政收入，還解決了（le）東莞一些農村人口生活問題，以道滘小河村為例（lì），小河村每年光出（chū）租廣告牌用地（dì）就可以獲取一百多萬元，那個村子沒（méi）什麽（me）工業，這（zhè）筆錢對整個村子（zǐ）都很（hěn）重要，政府沒必要連溝通的機會都不給我（wǒ）們（men）。

　　拆除之後誰能獲益

　　新路廣告公司在廣深高（gāo）速沿線已布設不少招租廣告牌，廣告牌上寫有“一手資源，專業服（fú）務”字樣，廣告牌下方還特地（dì）注明公司是廣東唯一指（zhǐ）定高速公路廣告運營商。其得天獨（dú）厚的（de）優勢展現無遺。

　　在東莞戶（hù）外廣告業（yè）主們苦（kǔ）惱之（zhī）際，市委市（shì）政（zhèng）府的這一決策也（yě）給其他廣告企業帶來了商機。東莞一主營（yíng）電梯廣告的公司即表示，東（dōng）莞市集中整（zhěng）頓廣深高速沿（yán）線肯定可以對該公司的業務起到一定的推動作（zuò）用；東莞（wǎn）一傳統（tǒng）媒體（tǐ）旗下的廣告人員亦稱（chēng），消息出（chū）來後，她已（yǐ）跟部分廣深高（gāo）速公路（lù）沿線廣告牌廣告投放企業溝通（tōng），有（yǒu）望承接部分品牌廣告業務。

　　不過東莞更多的廣告企業則不看好這類承接。馬向明是東莞一家大型廣告企業的老板。馬向明稱，這次整頓唯一的受益方隻會是廣東新路廣告公司。廣東新路廣告（gào）公司是廣（guǎng）東省交通集團公司旗（qí）下廣東南粵物（wù）流股份有限公（gōng）司的全資（zī）子公司，是以投資、運營、管理廣東省交通集團屬下的高速公路廣告資（zī）源為（wéi）主的綜合（hé）性廣告公司。

　　馬向明個人認為，東莞市交通局在整頓範圍上特地說明廣深高速和虎門大（dà）橋東莞段兩旁80米範圍內，隻有未經廣東省（shěng）交通運輸（shū）廳（tīng）或省公路管理（lǐ）局批準的違法（fǎ）廣告標牌才需要拆除，其實用（yòng）意很明顯（xiǎn），就是（shì）為新路（lù）公司掃清對手，加強其壟斷地位，因為在廣深（shēn）高速東莞段沿線所有廣告牌，除了新路公司的（de）廣（guǎng）告牌可以獲得審批外，其他的都不能獲得審批。

　　新路廣（guǎng）告的母公司廣東省交通集團是經廣東省委省政府批準組建的（de）大型國有資產授（shòu）權（quán）經營有限責任公司，在監管上隸屬於（yú）廣東省（shěng）國資委管理，在行業上屬於交通（tōng）廳管（guǎn）理。南都記者采訪發現，該集團公司與省交通廳同在（zài）一棟樓辦公。

　　據馬向明介紹，新路公司成立（lì）於（yú）2003年（nián），在這（zhè）之前，東莞的廣告企業（yè）在廣深高速沿線設立（lì）的廣告牌還可以獲得省交通廳的審批，目前東莞市麵上獲得審批的十（shí）幾塊就是（shì）這麽來的，可在新路公司成立之後，就再沒能獲得審批了，而之前獲得審批（pī）的十幾塊廣（guǎng）告（gào）牌在到期之後也再沒能獲得延期。馬向明個人（rén）認為，這種政策障礙決定了新路廣告會是這次整頓（dùn）唯一的受益方。對此質疑，東莞市有關部門未作（zuò）回應，亦未（wèi）回應整頓之後是否會對騰出的廣告資（zī）源進行招投標。

　　而南都記者走訪廣深高速時注意到，新路廣告（gào）公司在廣深高速沿（yán）線已布設不少招租廣告牌，廣告牌上寫有“一手資源（yuán），專業服務”字樣，廣告牌下（xià）方還特地注明公司是廣東唯一指定高速公路廣告運營商。其（qí）得天獨厚的優勢展現無（wú）遺。

　　設置廣告牌模式：與所在地村（cūn）委簽租地合（hé）同- -到屬（shǔ）地鎮報批- -立牌。四百塊廣告牌中近七成通過這種（zhǒng）模式建成，每年都向屬地（dì）鎮交管理費，進（jìn）入（rù）地方財政，如（rú）果廣告牌算違法，管理費算怎麽回事？

　　———東（dōng）莞市廣告協會相關負責人張楠

　　●高速公路廣告牌市場價值

　　一（yī）塊廣告（gào）牌年租金平（píng）均值20萬，最高值（zhí）將近60萬。“這（zhè）些廣告牌創造的年產值超過一個億（yì），差不多是報紙（zhǐ）、電視電台之外，整個東莞（wǎn）廣告市場的（de）三分之一”。

　　●一個小廣告企業的賬本

　　（企業（yè）主（zhǔ）：趙宏發）(來源:南（nán）方都市報 南都（dōu）網)

　　建一塊廣告牌

　　製作成本：25萬左右

　　租地成本：5萬/年

　　電費：2萬

　　稅收：3萬

　　報屬地鎮審批需繳的管理費：虎門（mén）1萬，長安2萬，厚街（jiē）5萬（各鎮標準不一（yī））

　　●如果把25萬製作（zuò）成本平均到五年計算，每塊廣（guǎng）告牌（pái）每年成本加起來接近（jìn）17萬，而年租金普遍（biàn）在25萬（wàn），這意味著（zhe）一塊牌大概每年能賺8萬元。

　　●趙宏發的公司在廣深高速（sù）東莞段沿線有八塊廣告牌，年（nián）營業額大概有150萬，而公司其他幫人製作廣告（gào）牌（pái）等業務年營業額大概隻有50萬。公司其他業務（wù）收入還不夠發員（yuán）工工（gōng）資和店麵租金。“如果這八（bā）塊（kuài）廣（guǎng）告牌都拆除了，那公司隻能倒閉”。

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