強化監管（guǎn）主動公開信息 避免受教育者輕信虛假承諾

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監管部門應（yīng）該嚴查網絡平台、自媒體發布的虛假廣告信息，並順藤摸瓜查處、取（qǔ）締進行違規經營的學曆繼續教育機構，以此正本清（qīng）源。“免（miǎn）考包過”之類的信息滿天（tiān）飛，這也折射出監管不力的問題。

一場專（zhuān）項整治風暴近日在高等學曆（lì）繼續教育領域刮起。

教育（yù）部、市場監管總局、中央網信辦、工業和信息化部、公安（ān）部五部門近日聯合（hé）印發《關於加強高（gāo）等學曆繼續教育廣告發（fā）布（bù）管理的通知》（以下簡稱《通知》），對高等學曆繼續教育廣告發布、內容、程序等提出規（guī）範性要求，並部署開展違法違規廣告專項整治行（háng）動，推動建（jiàn）立長（zhǎng）效監管機製（zhì）。

“《通（tōng）知》的出台適逢其時，突破了原有對高等學曆繼續教育培訓招生管理囿（yòu）於教育行政係統內部的限製，直擊繼續教育培訓招生（shēng）虛假宣傳執法打擊難的痛點。”教（jiāo）育部考試中（zhōng）心命題二處李騏認為，有了工商、網信、公安等部門的協同配（pèi）合，就（jiù）可以打造一張防範和打（dǎ）擊自考（kǎo）助學培訓虛假宣傳的“網”，從源頭的培訓機構審（shěn）批備案，到廣告宣傳的過程（chéng）和內（nèi）容（róng）監（jiān）控（kòng），再到發現問題時的關停和處罰，綜合利用（yòng）政策、法（fǎ）律（lǜ）、經濟和技術等手段（duàn）促進自學考試助學培訓市（shì）場（chǎng）的健康發展，保障廣大考生的切身利益。

嚴重損害（hài）教育嚴肅（sù）性

很多人（rén）上網時都有過這樣的經曆，打開網頁，總是會有類似這樣的彈窗（chuāng）廣告（gào）提示（shì）：無需學習，無需考試，就能“包過”“包畢業”“包獲文憑”，或者“輕輕鬆鬆上名（míng）校，舒舒服（fú）服拿文憑”……

看起來如同“天上掉餡餅”一般幸運，而得來（lái）又全不費（fèi）功（gōng）夫，在學曆作為職場敲門（mén）磚的今天，這樣的誘惑讓人擋都擋不住（zhù）。於是，輕信廣告者難免掏出腰包，為這些不用考試就能拿到本科學曆的“騙局”埋單。

“這是典型的虛假宣傳（chuán），不考試就能拿到本科學曆，不是販賣文憑嗎？如果這類操（cāo）作存在，那機構（gòu）就屬於違規經營。這類廣告對於高等學曆繼續教育的形象也是一種嚴重傷害。”21世紀教育研（yán）究院（yuàn）院長熊丙奇說，受這類違規廣告影響，有一些人認為，高等學曆繼續教（jiāo）育就是“花錢買（mǎi）文憑”，沒有什麽含金量。甚至（zhì）可以說，近年來針對高等學曆繼續教（jiāo）育的歧視，也和一些廣告宣稱“輕鬆拿文憑（píng）”“免考包過”有關。

上海商學院國際教（jiāo）育（yù）學院院長（zhǎng）陳巍也指出，這種（zhǒng）虛假宣傳嚴重損害了高等學曆繼續教育的嚴肅性（xìng）。“高等學曆繼續教育是以人才（cái）培養目標為導向，以（yǐ）社會在職人員為主要對象（xiàng），以課程為載體，以教學（xué）為手段，經過一係列有計劃、有（yǒu）步驟的措施，通過教師和學生（shēng）的教學互動最終實現培養規格的一種國民教（jiāo）育類（lèi）型。為了確保學曆教育的規範性和嚴肅性，保證人才培養質量，國家在專業設置、招生考試、教學管（guǎn）理、學籍學曆（lì）等方麵均有（yǒu）完善的政策和規範。”

但違法違規廣告罔顧學校人才培養的規（guī）律和教書育人的事實（shí），公然宣稱“無需學習”“無需上課”，並在一定範圍內形成擴散，在陳巍看來，嚴重破壞了高等學曆繼續教育的嚴肅性，損害了社會聲譽。近年來（lái），大量企事業單位在人才（cái）招聘、晉升等重要環節對高等學曆繼續教育畢業生“另眼相看”，違法違規廣告的錯誤引導（dǎo）具有不可推卸的責任。

全國（guó）高校現代遠程教育協作組常務（wù）副秘（mì）書長李德芳認為，這些虛假宣傳廣告中眼花繚亂的字眼和蠱惑人心的許諾滿世（shì）界亂飛，是對國家（jiā）繼續教育製度的公然挑戰，是對高等學曆（lì）繼續教育的（de）嚴重扭曲和誤導。“高校（xiào）依（yī）法依規辦學，高（gāo）等學曆（lì）繼（jì）續教（jiāo）育（yù）有明確的辦學、人才培養目標、規格和（hé）標（biāo）準。”高校作為繼（jì）續（xù）教育製度的重要載體和實施者，這些年深（shēn）受虛（xū）假非法（fǎ）廣告（gào）宣傳之害。這些虛假宣傳對學習者的個人權益、對高校的辦（bàn）學權益、對高等學曆（lì）繼續教育的嚴肅性和社會聲譽帶來（lái）的傷害、損失和破壞難（nán）以估量（liàng），必須嚴厲（lì）打（dǎ）擊整治。

專項整治擊中（zhōng）要害

這（zhè）種（zhǒng）高等學曆繼續教育虛假宣傳亂象，折（shé）射出（chū）相關製度的不（bú）完善等問題。

李騏說，近年來，隨著整個教（jiāo）育（yù）培（péi）訓產業市場化程度不斷提高，具有龐大市場規模的自學（xué）考試助學領域也吸引了大量（liàng）的社會資本參與其中。在激烈的市場競爭背景（jǐng）下，一些自考培訓機構為了獲取高額利潤，利用信息不對稱的優勢，在招生宣傳（chuán）中采用刻意混淆自（zì）考助學班和統招的區別、虛假承諾補錄高校學籍、保證通過考試等種種“套路”招（zhāo）攬新學員，一旦出現問題，便以各種理由拒絕退費，嚴重損害了考生利益（yì）和自學考試聲譽。“虛假宣傳、退費難等自考助學培訓市場上的種種亂象，折射出自學考（kǎo）試助學領域管（guǎn）理製度的落後、監管主體的（de）缺位。”

目前，自（zì）學考試助學管理所依據的政策文件仍然是30年前頒布的《高等教育自學考試（shì）暫行條例》和10年前頒布的《高等教（jiāo）育（yù）自學考試社會助學管理試行辦法》，如今已經明顯落後於形（xíng）勢發（fā）展變化。李騏分析說，現行的政策文件隻涉及在（zài）教育行政係（xì）統內對自學考試助學機構的“指導”和“管理”，而缺乏針對作為市場主體的自考培訓機構（gòu）侵害消費者權益行為的製約和懲罰機製。部分自考培訓機構（gòu）打著跟名校合作的幌（huǎng）子，混淆了全（quán）日製教育和繼續教育以（yǐ）及非學曆教育的概念招攬學員，而（ér）學員即便發（fā）現機構（gòu）卷錢或認為存在虛（xū）假宣傳，向誰投（tóu）訴和如何維權仍不明晰。而自學考試管理機構由於不具備執法（fǎ）權，也無法對培訓機構的違法違規行為進行打擊。

在這一背景下，《通（tōng）知》的出台、專項整治行動的開（kāi）展確（què）實恰（qià）逢其時。“對高等學曆繼續教育的廣告要求明確，措施得力，步驟清晰。整治和規範（fàn）管理雙管齊下，綜合（hé）治理，多部門（mén）、多機構同時參與（yǔ），高校等辦學機構積極配合。《通知》的發布和實施，有利於規範高等學曆繼續教育廣告宣傳，有利於營造良好（hǎo）的（de）教育生態、社會生態（tài）、學習生態，有利於構建高標準、高質量、高水平的高等學（xué）曆繼續教育（yù）體係，營造開放、文明、良好的教育社會環境。”李德芳說。

尤其是《通知》強調，高等學曆繼（jì）續教育（yù）廣告信息必須真實（shí）、準確、合法，不得出現“快速取證”“免考包過（guò）”“考不過退款”等對教育效果作（zuò）出明示或者暗示的保證性承諾；不得模糊自學考（kǎo）試助學活動與主考學校學曆教育的關係區別；不得混淆技師學院、專修學（xué）院、研修學院等非（fēi）學曆高等教育機構與開展學曆教育高校的性質（zhì）區別。這些規定（dìng）可謂擊（jī）中（zhōng）要害。

規範（fàn）自媒體發布信息

《通知》還對高校應（yīng）嚴格履行辦學主體責任，完善（shàn）廣告宣傳統一（yī）歸（guī）口管理製度提出要（yào）求。各地（dì）有關主管（guǎn）部門（mén）應督促各（gè）大門戶網站（zhàn）、搜索引擎（qíng）、電子商務平台、新媒體平（píng）台、自媒體（tǐ）平台、App（應用程序）等互聯網媒介加強對高等學曆繼續教（jiāo）育廣告發布主體、內容的審（shěn）核，對涉及虛假誇大違規信息進行有效過濾，不得發布無高校法人書麵授權或省級自學考（kǎo）試（shì）管理機構（gòu）審查備案的相（xiàng）應廣告及其他違法（fǎ）違規信息。

熊丙奇認為，高等（děng）學曆繼續（xù）教育的廣告亂象，與網站、App、自媒體平台（tái）的無序競爭（zhēng）以及不重視內容審核唯利是圖（tú）有關（guān）。因此，把規範網絡平（píng）台、自媒體等廣告發布媒介作為加強（qiáng）高等（děng）學曆繼續教育廣告發布管理的重點是具有針對性的。

熊丙奇建議做好以下幾個方（fāng）麵：首先，監管部門應該嚴（yán）查網絡平台、自媒體發布的虛假廣告信息，並順藤（téng）摸瓜（guā）查處、取締進行違（wéi）規經營的學曆繼續教育機構，以此正本清源。“免考包過”之類的（de）信息滿天飛，這也折（shé）射出監管不力的問題。

其次，要避免（miǎn）“劣幣驅逐良幣（bì）”，需要加（jiā）強信息公（gōng）開的力度。一些受教育者之所以被虛假廣告所迷惑，是因為（wéi）他們（men）不懂具體政策，搞不清學曆繼續教育、非學（xué）曆繼續教育（yù）與全日製教育的差別，因此（cǐ）會輕信一（yī）些機構的（de）宣傳、“承諾”。在這種情況下，權威機構、合法正規的學曆（lì）繼續教育機構就應該主動發布信息，引導（dǎo）受教（jiāo）育者選擇合法正規的機構，也維護了高（gāo）等學曆繼續教（jiāo）育的辦學秩序（xù）。

同時（shí），對於受教育者來說，選擇學曆繼（jì）續教育，也應該轉變觀念，不能有（yǒu）花（huā）錢買文憑的混文憑心理，更不要相信“天上掉餡餅”。進入高等教育（yù）普及化時代後，高等學曆繼續教育將滿足受教育者多元化接（jiē）受高等繼續教育（yù）的（de）需要，也是構建終身學習型社會的重要內容。受教育者接受高等學曆繼續教（jiāo）育，要選擇合法（fǎ）正規的機構，要分析其師資、課程與育人模式，不但要關注所獲得的文憑，更要關注教育質量與自身的能力提升。